包工头垫付了工资但没收到工程款，这一行为本身并不直接构成拖欠农民工工资。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 法律关系分析

• 包工头与农民工的关系：包工头与农民工之间通常形成的是劳务合同关系。包工头作为雇主，有义务按照约定支付农民工的工资。
• 包工头与发包方的关系：包工头与发包方（如建筑公司、开发商等）之间则形成的是工程承包合同关系。发包方有义务按照合同约定支付工程款给包工头。

2. 垫付工资的性质

• 包工头垫付工资，是其作为雇主对农民工应尽义务的履行，也是其为了维护农民工权益、避免劳动纠纷而采取的一种措施。
• 垫付工资并不改变包工头与发包方之间的工程承包合同关系，也不意味着发包方因此免除了支付工程款的义务。

3. 拖欠工资的认定

• 拖欠工资通常指的是雇主未按照约定时间或金额支付劳动者工资的行为。
• 在本案例中，虽然包工头垫付了工资，但如果其未能从发包方处收到工程款，这并不影响其对农民工工资支付义务的履行。因此，从农民工的角度来看，他们并未被拖欠工资。
• 然而，如果包工头因未收到工程款而无法继续支付农民工工资（尽管在此案例中包工头已经垫付），且这种情况持续存在，那么从长远来看，可能构成对农民工工资的潜在拖欠风险。但这种情况下的“拖欠”并非直接由包工头垫付工资的行为引起，而是由发包方未支付工程款导致的。

4. 法律责任与救济途径

• 如果发包方未按照合同约定支付工程款，包工头可以通过法律途径（如起诉、申请仲裁等）追究发包方的违约责任，并要求其支付工程款。
• 同时，如果包工头因未收到工程款而面临无法继续支付农民工工资的风险，他也可以与农民工协商，寻求解决方案，如分期支付、延期支付等，并尽可能保障农民工的合法权益。

5. 特殊情况下的考虑

• 如果包工头垫付工资后，因各种原因（如破产、失踪等）无法再从发包方处追讨工程款，且也无法继续支付农民工工资，那么这种情况可能构成对农民工工资的实质性拖欠。但这种情况下的“拖欠”并非由垫付行为本身引起，而是由包工头的个人财务状况或经营能力导致的。

建议：

• 对于包工头而言，应尽可能与发包方签订明确的工程承包合同，并约定工程款的支付时间、方式等条款，以降低未收到工程款的风险。
• 对于农民工而言，应了解自己的权益，并在遇到工资拖欠问题时及时寻求法律援助或向相关部门投诉。
• 在任何情况下，都应尽可能通过合法途径解决纠纷，避免采取过激行为。

如有更多关于劳动工伤或工资福利方面的法律问题，可以直接向我咨询。