《药品生产监督管理办法》并非行政法规，而是部门规章。以下是对此结论的详细分析：

一、法律性质界定

1. 行政法规：根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，行政法规是国务院为执行法律规定及履行宪法规定的行政管理职权的需要而制定的规范性文件。其制定主体为国务院，通常以“条例”命名，如《医疗器械监督管理条例》。

2. 部门规章：部门规章则是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。其制定主体为国务院下属的各部委等，通常以“办法”、“规定”等命名。

二、《药品生产监督管理办法》的具体分析

1. 制定主体：《药品生产监督管理办法》是由国家药品监督管理局（原国家食品药品监督管理总局）制定的。国家药品监督管理局作为国务院的直属机构，其制定的规范性文件属于部门规章的范畴。

2. 命名与内容：从命名上看，《药品生产监督管理办法》以“办法”结尾，符合部门规章的命名习惯。从内容上看，该办法详细规定了药品生产监督管理的各项制度和措施，包括药品生产企业的许可、生产管理、质量控制等方面的要求，这些内容均属于部门规章可以规定的范畴。

三、法律效力的区别

1. 行政法规的效力：行政法规作为国务院制定的规范性文件，具有较高的法律效力。它在全国范围内具有普遍约束力，是下级行政机关和公民、法人必须遵守的行为规范。

2. 部门规章的效力：部门规章的效力则相对较低。它主要在本部门的权限范围内发生效力，对下级行政机关和公民、法人具有一定的约束力，但不得与上位法（如法律、行政法规）相抵触。

四、实际应用中的注意事项

在药品生产监督管理领域，企业和相关机构应严格遵守《药品生产监督管理办法》的规定。同时，也应注意该办法作为部门规章的性质和效力范围，确保自身行为符合法律法规的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。