结论前置：

1. 民事纠纷层面：可立案，但需通过民事诉讼程序主张债权；
   
2. 纪律处分层面：若公务员存在违规借贷行为，可向其单位或纪检监察部门举报；
   
3. 刑事犯罪层面：若存在诈骗、侵占等情形，可向公安机关报案，但需符合刑事立案标准。
   

一、民事纠纷：通过诉讼主张债权

根据《民法典》第六百七十五条，借款人应当按照约定的期限返还借款。若公务员借款400元后拒不归还，出借人可向法院提起民事诉讼，要求其履行还款义务。
操作步骤：

1. 收集证据：保留借条、转账记录、聊天记录等证明借贷关系的材料；
   
2. 起诉：向被告住所地或合同履行地法院提交起诉状及证据；
   
3. 执行：若胜诉后对方仍不履行，可申请法院强制执行其财产。
   注意：诉讼成本（时间、费用）可能高于400元，需权衡利弊。
   

二、纪律处分：向单位或纪检监察部门举报

若公务员存在以下情形，可能违反《公务员法》或党内纪律：

1. 违规借贷：利用职务便利借款不还，可能涉嫌“违反廉洁纪律”；
   
2. 失信行为：若被法院列为失信被执行人，可能面临纪律处分。
   操作步骤：
   
3. 向单位举报：向其所在单位的人事或纪检部门提交书面材料；
   
4. 向纪检监察机关举报：通过12388举报平台或当地纪委监委反映问题。
   

三、刑事犯罪：符合条件时向公安机关报案

若公务员以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相骗取借款，可能构成诈骗罪（《刑法》第二百六十六条）。但400元金额通常未达刑事立案标准（各地标准不同，一般3000元至1万元以上），需结合其他情节判断。
操作建议：

1. 收集诈骗证据：如对方虚构身份、用途等；
   
2. 向公安机关报案：由警方审查是否构成刑事案件。
   

综合建议

1. 优先协商：通过单位或中间人督促还款，成本最低；
   
2. 民事诉讼：若证据充分且愿意承担诉讼成本，可起诉；
   
3. 纪律举报：若涉及违规行为，可同步向单位或纪委反映。
   

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