将工业用途的国有土地上建筑物租赁给他人经营饭店，若未经过法定程序变更土地用途，则构成改变土地用途。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、土地用途的法定性
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，土地用途的变更必须遵循法定程序，包括提出变更申请、获得相关部门的批准等。工业用途的国有土地，其用途在规划时已经确定，若要将该土地上的建筑物用于经营饭店，即商业用途，必须首先变更土地用途。
二、租赁行为与土地用途的关系
若未变更土地用途：
- 租赁行为本身并不改变土地的法律用途，但如果实际使用与规划用途不符，即构成违法使用土地。在此情况下，将工业用途的国有土地上建筑物租赁给他人经营饭店，就属于未经批准擅自改变土地用途的行为。
- 这种行为可能面临行政处罚，包括责令限期改正、没收违法所得、罚款等。同时，如果因此造成土地损失的，还应当承担赔偿责任。
若已变更土地用途：
- 如果已经按照法定程序变更了土地用途，将工业用途变更为商业用途，并获得了相关部门的批准，那么将该土地上的建筑物租赁给他人经营饭店就是合法的。
- 在此情况下，租赁行为不会构成改变土地用途的违法行为。
三、实际操作的建议
核查土地用途规划：
- 在租赁前，应首先核查该土地用途的规划，确认是否允许用于商业用途。
办理土地用途变更手续：
- 如果土地用途规划不允许直接用于商业用途，但承租方有意愿并符合条件变更土地用途的，应按照法定程序办理土地用途变更手续。
签订租赁合同时的注意事项：
- 在签订租赁合同时，应明确约定土地用途、租赁期限、租金支付方式等条款，并约定如果因土地用途问题导致合同无法履行的责任承担方式。
四、法律后果
- 行政处罚：如前所述，未经批准擅自改变土地用途的，可能面临行政处罚。
- 合同无效：如果租赁合同中约定的土地用途与实际用途不符，且未经过法定程序变更土地用途的，该租赁合同可能因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。
- 民事赔偿：因擅自改变土地用途给出租方或第三方造成损失的，还应承担民事赔偿责任。
总结来看，将工业用途的国有土地上建筑物租赁给他人经营饭店是否构成改变土地用途，关键在于是否按照法定程序变更了土地用途。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。