非机动车发生交通事故时，是可以作出事故责任认定的。这一认定过程主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《道路交通事故处理程序规定》以及部分地方制定的道路交通安全条例来进行。以下是对这一问题的详细解答：

一、责任认定的基本原则

1. 过错责任原则：根据当事人的行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，来确定当事人的责任。例如，如果非机动车闯红灯导致与机动车相撞，那么非机动车很可能需要承担主要或全部责任。

2. 因果关系原则：分析交通事故中行为与结果的因果关系，确定各方责任。比如，非机动车驾驶员因违规变道导致与后方正常行驶的机动车相撞，那么非机动车驾驶员应负主要责任。

二、具体责任划分情形

1. 非机动车全责：

   • 非机动车突然变道、逆行或闯入机动车道；
   • 非机动车骑行者醉酒驾驶或故意制造事故；
   • 非机动车违反交通信号灯指示通行等。

2. 机动车全责：

   • 机动车违反交通规则（如闯红灯、逆行、超速等）导致碰撞非机动车；
   • 机动车驾驶员酒驾、毒驾等严重违法行为引发事故。

3. 同等责任：

   • 双方均存在违规行为且对事故发生作用相当；
   • 事故现场无监控录像且无目击证人时，可能根据双方陈述和证据推定同等责任。

4. 主次责任：

   • 一方存在明显过错（如机动车未按规定让行），另一方存在轻微过失（如非机动车未在非机动车道行驶但未影响其他车辆通行）；
   • 通过现场勘查和证据分析确定主次责任比例。

三、责任认定流程

1. 报警处理：事故发生后，当事人应立即拨打122报警，交警到场后开展调查取证工作。

2. 现场勘查：交警会记录事故地点、车辆位置、刹车痕迹等关键信息，并拍摄现场照片作为证据。

3. 询问当事人：交警会制作笔录，了解事发经过及双方陈述，以便进一步分析事故原因和责任。

4. 调取证据：交警会收集监控录像、行车记录仪资料、车辆检测报告等证据，以支持责任认定。

5. 责任认定：综合所有证据，交警会出具《交通事故责任认定书》，明确各方责任比例。

四、特殊情形处理

1. 无法查清事故事实：若现有证据不足以还原事故真相，交警可能出具无法认定责任的结论。此时，当事人可以通过民事诉讼途径解决争议。

2. 逃逸或故意破坏现场：肇事逃逸方通常承担全部责任，伪造现场者将加重处罚。同时，逃逸行为还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

五、法律建议

• 保留证据：事故发生后，当事人应尽可能保留现场照片、视频、证人联系方式等证据，以便后续责任认定和赔偿协商。

• 及时报警：无论事故大小，当事人都应及时报警并等待交警到场处理。这有助于确保责任认定的公正性和准确性。

• 遵守交通规则：非机动车驾驶员应严格遵守交通规则，如佩戴头盔、不逆行、不闯红灯等，以减少事故风险。

• 寻求法律帮助：如果对责任认定结果有异议或需要进一步的法律帮助，当事人可以及时咨询专业律师（比如我），以便更好地维护自己的合法权益。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。