结论：是否应认定为诈骗，不能仅凭被害人没有报警和犯罪嫌疑人已经退回钱款这两个因素来决定，而需要综合考虑诈骗行为的构成要件以及相关法律规定。
分析：
诈骗行为的构成要件：
- 诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
- 构成要件包括：主观上具有非法占有的目的，客观上实施了欺骗行为，且该行为导致被害人产生错误认识并基于该错误认识处分了财物，最终行为人取得财物。
被害人没有报警的影响：
- 被害人没有报警，并不意味着诈骗行为没有发生或不应被追究。
- 报警是被害人维护自身权益的一种方式，但并非认定诈骗行为的必要条件。
- 即使被害人没有报警，如果其他证据充分，仍然可以认定诈骗行为并追究刑事责任。
犯罪嫌疑人已经退回钱款的影响：
- 犯罪嫌疑人退回钱款，可能表明其有一定的悔罪表现，但这并不直接决定其行为是否构成诈骗。
- 退回钱款可以作为量刑时的考虑因素，如可能减轻处罚，但并不能改变诈骗行为的性质。
- 如果诈骗行为已经构成，即使钱款被退回，犯罪嫌疑人仍然可能面临刑事责任。
相关法律规定：
- 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
- 认定诈骗行为时，应综合考虑行为人的主观故意、客观行为以及造成的后果等因素。
建议：
- 对于犯罪嫌疑人而言，如果确实存在诈骗行为，即使已经退回钱款，也应主动向公安机关投案自首，争取从轻或减轻处罚。
- 对于被害人而言，如果发现被骗，应及时向公安机关报案，并提供相关证据，以便公安机关依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
- 在任何情况下，都应遵守法律法规，不得实施诈骗等违法行为。
可能的法律后果：
- 如果犯罪嫌疑人的行为构成诈骗罪，将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、管制以及罚金等。
- 即使钱款被退回，也不能完全免除犯罪嫌疑人的刑事责任，但可能作为量刑时的考虑因素。
因此，是否应认定为诈骗，需要综合考虑诈骗行为的构成要件以及相关法律规定，而不能仅凭被害人没有报警和犯罪嫌疑人已经退回钱款这两个因素来决定。如果有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。