监理单位不能与施工单位签订监理合同。以下从法律关系、合同主体资格及实际履行风险三个角度进行详细分析：

一、法律关系角度：监理单位与施工单位存在利益冲突

根据《中华人民共和国建筑法》第三十四条及《建设工程质量管理条例》第三十六条，监理单位受建设单位（业主）委托，对施工单位的工程质量、进度、安全等行为进行独立监督。若监理单位与施工单位签订合同，将形成“自己监督自己”的悖论，导致监理职责无法独立履行，严重违反法律对监理制度“公正性、独立性”的核心要求。

典型案例：某工程中，监理单位与施工单位同属同一集团旗下子公司，双方签订监理合同。后因施工质量问题引发纠纷，法院认定监理单位因利益关联未能有效履职，判决其与施工单位承担连带赔偿责任。

二、合同主体资格角度：监理合同双方需具备法定资质

1. 监理单位资质：必须持有住房和城乡建设部颁发的《工程监理企业资质证书》，且资质等级与工程规模匹配（如房屋建筑工程监理甲级资质可承担各类工程监理业务）。
2. 建设单位资质：需为合法项目法人，持有《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》等审批文件。

关键点：施工单位本身不具备“委托监理”的主体资格，其核心职责是按图施工，无权以自身名义签订监理合同。若监理单位与施工单位签订合同，将因主体不适格导致合同无效。

三、实际履行风险角度：合同条款难以有效约束

即使双方强行签订合同，以下风险将不可避免：

1. 责任划分混乱：监理单位可能因与施工单位存在利益关联，在质量验收、进度把控等环节放松标准，导致工程质量隐患。
2. 证据效力缺失：监理日志、验收报告等文件若由利益相关方制作，其真实性、客观性将受质疑，在纠纷中难以作为有效证据。
3. 行政处罚风险：根据《建设工程质量管理条例》第六十七条，监理单位与施工单位串通、弄虚作假的，将被责令改正，处50万元以上100万元以下罚款，降低资质等级或吊销资质证书。

四、合规操作建议：明确监理合同签订主体

1. 建设单位（业主）：作为唯一合法委托方，应直接与监理单位签订《建设工程监理合同》，并明确监理范围（如施工阶段、保修阶段）、服务内容（如“三控三管一协调”）及违约责任。
2. 监理单位：签订前需核查建设单位资质及项目审批文件，避免因对方主体瑕疵导致合同无效。
3. 施工单位：仅需与建设单位签订《建设工程施工合同》，无需参与监理合同签订。

总结：监理单位与施工单位签订监理合同，既违反法律对监理制度独立性的要求，也因主体不适格导致合同无效，更可能引发工程质量、行政处罚等连锁风险。若您涉及此类合同纠纷或需起草、审查监理合同，可直接向我咨询，我将结合具体案情提供专业法律方案。