主管单位向下属企业借人是否违法，需结合具体情况判断，一般而言，若符合相关法律法规及企业内部规定，且未损害各方利益，则不构成违法；反之，则可能违法。 以下从不同角度进行分析：
合法情形
符合企业内部规定与程序：
- 若主管单位与下属企业之间存在明确的内部规定或协议，允许在特定情况下进行人员借用，并且这种借用行为遵循了企业内部规定的程序，如经过双方协商、签订借用协议、明确借用期限和职责等，那么这种借用行为通常是合法的。
未损害各方利益：
- 借用行为未对下属企业的正常运营造成不利影响，也未损害下属企业员工的合法权益，如未导致员工工资、福利等受损，且借用期间员工的劳动关系、社保等仍由原企业负责，那么这种借用行为在法律上通常不会被认定为违法。
违法情形
违反法律法规：
- 如果主管单位向下属企业借人的行为违反了国家相关的法律法规，如劳动法、公司法等，那么这种行为就是违法的。例如，若借用行为导致下属企业员工与原企业的劳动关系变得模糊不清，或者借用期间员工的权益受到损害，都可能构成违法。
损害下属企业利益：
- 若主管单位利用借用之名，行损害下属企业利益之实，如通过借用人员来转移下属企业的资产、技术或客户资源等，那么这种行为不仅违法，还可能构成犯罪，如职务侵占罪等。
未经同意或违反程序：
- 如果主管单位未经下属企业同意，或者未按照企业内部规定的程序进行人员借用，那么这种行为也可能构成违法。例如，未经协商或签订借用协议就擅自将下属企业员工借走，或者借用期限、职责等未明确约定，都可能导致法律纠纷。
法律建议
- 明确借用协议：在主管单位向下属企业借人时，应签订明确的借用协议，约定借用期限、职责、工资福利等事项，以避免法律纠纷。
- 遵守法律法规：借用行为应严格遵守国家相关的法律法规，不得损害下属企业及其员工的合法权益。
- 尊重企业内部规定：借用行为应尊重下属企业的内部规定和程序，确保借用行为的合法性和合规性。
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