针对您提出的问题，即工程合同签了但没有施工，且工程由他人施工的情况下，工程施工过程中的安全问题由谁承担，以下是我的详细分析：
合同相对性原则：
- 首先，根据合同法的原则，合同具有相对性，即合同条款主要约束合同双方。若原工程合同中明确规定了施工安全责任的承担方，那么原则上应按照合同约定来执行。
- 但在此情况下，由于实际施工方并非合同签订方，合同中的安全责任条款可能无法直接约束实际施工方。
实际施工方的责任：
- 实际施工方作为工程的直接执行者，对施工过程中的安全负有直接责任。无论其是否与发包方签订了合同，都应遵守相关法律法规和安全生产标准，确保施工安全。
- 如果实际施工方在施工过程中因疏忽或违规操作导致安全事故，那么其应承担相应的法律责任。
发包方的责任：
- 发包方作为工程的委托方，虽然未直接参与施工，但对工程的安全负有一定的监督和管理责任。
- 如果发包方在选择实际施工方时未进行充分的资质审查，或者未对施工过程进行有效的监督和管理，导致安全事故的发生，那么发包方也可能需要承担一定的法律责任。
转包或分包的情况：
- 如果原合同中的承包方将工程转包或分包给了实际施工方，且未在转包或分包合同中明确安全责任的承担方，那么原承包方也可能需要承担一定的连带责任。
- 特别是在转包或分包行为本身就不合法（如未经发包方同意）的情况下，原承包方可能需要承担更重的法律责任。
法律法规的适用：
- 在处理此类问题时，应依据相关的法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等。
- 这些法律法规明确规定了施工过程中的安全责任和义务，以及违反这些规定可能面临的法律责任。
法律建议：
- 对于发包方而言，应加强对实际施工方的资质审查和施工过程的监督管理，确保施工安全。
- 对于实际施工方而言，应严格遵守相关法律法规和安全生产标准，确保施工过程中的安全。
- 如果发生安全事故，应及时报警并通知相关部门进行调查处理，同时积极配合调查工作，承担相应的法律责任。
可能面临的法律后果：
- 如果因施工安全问题导致人员伤亡或财产损失，相关责任方可能面临民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。
- 民事赔偿可能包括医疗费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等。
- 行政处罚可能包括罚款、吊销资质证书等。
- 刑事责任可能涉及重大责任事故罪等罪名。
总结与进一步思考：
在工程合同签了但没有施工，且工程由他人施工的情况下，工程施工过程中的安全问题主要由实际施工方承担，但发包方也可能因监督和管理不善而承担一定的法律责任。因此，各方应严格遵守相关法律法规和安全生产标准，确保施工安全。如果您对此类问题还有进一步的疑问或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询。