针对您提出的“建设单位不提供业委会业主名册怎么处理”的问题，这是一个在筹备业主委员会过程中常见的难题。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，建设单位在筹备业主大会时，有义务提供包括业主名册在内的相关筹备资料。这是法律规定的责任，也是确保业主大会能够顺利召开的重要前提。

一、建设单位的法律责任

根据相关物业管理条例（如《西安市物业管理条例》或《上海市住宅物业管理规定》等），建设单位在物业管理区域符合成立业主大会条件时，应当在法定期限内向物业所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处提出成立业主大会的书面报告，并提供包括业主名册在内的相关资料。如果建设单位不履行这一义务，将面临法律责任。

二、处理方式

1. 与建设单位沟通：

   • 业主或业主代表可以首先尝试与建设单位进行沟通，明确表达需要业主名册等筹备资料的诉求，并了解建设单位不提供的原因。
   • 如果建设单位以人员变动、工作繁忙等理由推诿，业主可以强调这是法律规定的责任，并要求建设单位尽快履行。

2. 向相关部门投诉：

   • 如果沟通无果，业主可以向物业所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处投诉，反映建设单位不提供筹备资料的情况。
   • 相关部门在接到投诉后，会进行调查核实，并责令建设单位限期改正。

3. 法律途径：

   • 如果建设单位逾期不改正，相关部门可以对其处以罚款等行政处罚。
   • 在极端情况下，如果建设单位的行为严重损害了业主的合法权益，业主还可以考虑通过法律途径来维护自己的权益，如提起诉讼等。

三、实际案例

以青浦区盈浦街道的一新建小区为例，该小区自交付使用起至今，入住率早已稳定在50%以上，已具备成立业委会的条件。但小区开发商却迟迟不向街道提供所需材料，包括业主名册等。居委干部多次沟通均被开发商以人员变动、工作繁忙等原因推诿。最终，综合行政执法队对开发商进行了立案处理，责令其立即整改，完成材料递交，并依法对开发商的违法行为处以罚款三万元的行政处罚。

四、建议

• 业主在筹备业主大会时，应提前了解相关法律法规，明确自己的权益和建设单位的责任。
• 在与建设单位沟通时，应保持冷静和理性，以事实为依据，以法律为准绳。
• 如果遇到建设单位不配合的情况，应及时向相关部门投诉，并保留好相关证据。

综上所述，建设单位不提供业委会业主名册是违法行为，业主可以通过沟通、投诉和法律途径来维护自己的权益。希望这些解答能够对您有所帮助。