建设单位不派员参与业主大会的，业主或业主委员会可通过沟通协商、依据法定程序处理、寻求法律救济等途径解决。具体分析如下：
沟通协商：
- 业主或业主委员会应首先尝试与建设单位进行沟通，了解其不派员参与的具体原因。
- 通过友好协商，尝试解决双方之间的分歧或误解，促使建设单位认识到参与业主大会的重要性，并主动派员参加。
依据法定程序处理：
- 根据《物业管理条例》及相关法律法规，业主大会是业主自治管理的重要形式，建设单位作为业主之一，有义务参与并遵守业主大会的决议。
- 若建设单位无正当理由拒不派员参与，业主或业主委员会可以依据法定程序，如通过书面通知、公告等方式，要求建设单位履行其义务。
- 在特定情况下，如建设单位的行为严重影响了业主大会的正常进行或损害了其他业主的合法权益，业主或业主委员会还可以考虑向相关部门（如房地产管理部门、街道办事处等）报告，并请求其介入处理。
寻求法律救济：
- 若沟通协商和依据法定程序处理均无法解决问题，业主或业主委员会可以考虑通过法律途径维护自身权益。
- 这可能包括向法院提起诉讼，要求建设单位承担因其不派员参与业主大会而给其他业主造成的损失，或者要求法院强制建设单位履行其参与业主大会的义务。
- 在提起诉讼前，业主或业主委员会应充分收集证据，如会议通知、建设单位拒不派员的书面回复、其他业主的证言等，以支持其诉讼请求。