结论：小区要成立业委会，物业公司不提供清册，这一行为可能构成违法，具体取决于当地的相关法律法规以及物业公司不提供清册的具体原因和情况。

分析说明：

1. 法律法规依据：

   • 根据《物业管理条例》及相关地方性法规，业主大会筹备组在成立业主委员会的过程中，有权要求物业公司提供相关的业主名册、物业使用情况等资料，以便进行业主身份的核实和业主大会的召开。物业公司有义务配合并提供这些资料。

2. 物业公司不提供清册的可能情况：

   • 合法拒绝：如果物业公司认为筹备组的要求不符合法律法规的规定，或者存在其他合法理由（如资料涉及隐私保护、安全保密等），物业公司可能会拒绝提供清册。但这种情况较为少见，且物业公司需要提供充分的理由和证据。
   • 违法拒绝：如果物业公司无正当理由拒绝提供清册，或者故意隐瞒、篡改清册内容，那么这一行为就可能构成违法。物业公司可能会因此面临行政处罚，甚至可能承担民事赔偿责任。

3. 业主的应对措施：

   • 协商沟通：首先，业主或筹备组可以尝试与物业公司进行协商沟通，明确要求其提供清册，并说明提供清册的法律依据和必要性。
   • 投诉举报：如果协商无果，业主或筹备组可以向当地的房地产行政主管部门或相关监管机构投诉举报物业公司的违法行为。
   • 法律途径：在必要时，业主或筹备组还可以考虑通过法律途径来维护自己的合法权益，如提起民事诉讼或申请行政复议等。

特殊场景：

• 如果当地有特定的地方性法规或规章对物业公司提供清册的要求有更为详细的规定，那么应当优先适用这些地方性法规或规章。例如，某些地区可能规定了物业公司必须在特定时间内提供清册，或者对清册的内容有具体的要求等。

行动建议：

• 作为业主或筹备组成员，在要求物业公司提供清册时，应当明确自己的法律依据和权利，并尽量以书面形式提出要求，以便留下证据。
• 如果物业公司拒绝提供清册，应当及时记录拒绝的理由和时间，并尝试通过协商、投诉或法律途径来解决问题。
• 在整个过程中，保持冷静和理性，避免与物业公司发生不必要的冲突和纠纷。

如果您在处理此类问题时遇到任何困难或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更为详细和专业的法律建议。