未取得规划许可证和施工许可证进行建设，在行政处罚上一般不能直接合并处罚，但会面临分别的处罚措施。以下从不同角度进行详细分析：
一、规划许可证与施工许可证的独立性
规划许可证：
- 规划许可证是城乡规划主管部门根据城乡规划要求，对建设项目的位置、高度、面积等进行的审批。
- 未取得规划许可证进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，将面临责令停止建设、限期改正或拆除、罚款、没收实物或违法收入等处罚。
施工许可证：
- 施工许可证是建设行政主管部门根据施工条件，对建设项目是否具备开工条件进行的审批。
- 未取得施工许可证擅自施工，违反了《中华人民共和国建筑法》的相关规定，将面临责令停止施工、限期改正、罚款等处罚。
二、处罚的分别性
规划许可证的处罚：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
施工许可证的处罚：
- 根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条，违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，对符合开工条件的，责令开工前必须办妥许可证，并可以对责任单位处以罚款；对不符合开工条件的，责令停止施工，可以处以罚款。
三、合并处罚的考量
法律原则：
- 行政处罚应遵循“一事不再罚”原则，即对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。但这里的“一事”指的是同一违法行为，而未取得规划许可证和施工许可证进行建设，实际上涉及两个不同的违法行为。
实际操作：
- 在实际操作中，由于规划许可证和施工许可证的审批部门、法律依据和处罚措施均不同，因此一般不能直接合并处罚。但建设单位或个人可能同时面临两个部门的处罚决定。
四、法律建议
合规建设：
- 在进行任何建设活动之前，务必确保已取得合法的规划许可证和施工许可证，并严格按照许可证的规定进行建设。
及时整改：
- 如果发现未取得相关许可证进行建设，应立即停止施工，并尽快向相关部门申请补办许可证或进行整改，以避免更严重的法律后果。
法律咨询：
- 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议和解决方案。
综上所述，未取得规划许可证和施工许可证进行建设，在行政处罚上一般不能直接合并处罚，但会面临分别的处罚措施。因此，建议所有建设单位和个人严格遵守相关法律法规，确保建设活动的合法性和合规性。