全部退赃并不意味着一定可以不起诉，是否起诉需综合考量多个因素。以下是对此问题的详细分析：
一、退赃的法律意义
退赃在刑事案件中通常被视为犯罪嫌疑人或被告人认罪悔罪的一种表现。它能够在一定程度上体现犯罪嫌疑人对自身错误行为的认识，以及愿意弥补损失、修复社会关系的态度。在量刑时，退赃往往会被作为一个从轻或减轻处罚的情节予以考虑。
二、不起诉的法定条件
根据《刑事诉讼法》的相关规定，检察院作出不起诉决定通常基于以下几种情形：
- 法定不起诉：
- 情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
- 犯罪已过追诉时效期限的；
- 经特赦令免除刑罚的；
- 依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；
- 犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
- 其他法律规定免予追究刑事责任的。
在这些情形下，退赃与否并不影响不起诉决定的作出。
酌定不起诉：
- 如果犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，且犯罪嫌疑人案发后主动、积极退赃，表明其认识到自己行为的错误，主观恶性较小，那么检察院有可能基于宽严相济的刑事政策，作出酌定不起诉的决定。这类情况通常适用于一些初犯、偶犯，犯罪金额刚达到入罪标准，且退赃退赔积极，取得被害人谅解的轻微盗窃、诈骗案件等。
证据不足不起诉：
- 如果案件经过补充侦查后，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。在这种情况下，退赃与否和是否作出不起诉决定没有直接的因果联系，但退赃在一定程度上可以反映犯罪嫌疑人配合司法的态度。然而，最终的不起诉决定还是基于证据情况作出的。
三、退赃后仍可能起诉的情形
尽管退赃能够体现犯罪嫌疑人的悔罪态度，但在某些情况下，即使退赃，检察院仍可能根据法律规定提起公诉。例如：
- 犯罪情节严重：如涉及重大暴力犯罪、造成重大经济损失或人员伤亡的犯罪，退赃只是一个从轻处罚的情节，并不能因此就决定不起诉。
- 证据充分：如果证据足以证明犯罪事实成立，即便退赃，检察院也会依法提起公诉。
四、实际案例与司法实践
在实际司法实践中，退赃对起诉决定的影响因案件而异。例如，在一些经济犯罪案件中，如果涉案金额巨大、后果严重，即使犯罪嫌疑人全部退赃，也可能因犯罪情节本身严重而不符合不起诉条件。相反，在一些轻微犯罪案件中，退赃可能成为检察院作出不起诉决定的重要考量因素。
五、建议与注意事项
- 积极退赃：如果涉嫌犯罪，应尽快退赃以体现悔罪态度，这有助于在量刑时获得从轻或减轻处罚。
- 全面配合：除了退赃外，还应全面配合司法机关的调查工作，如实陈述事实，提供相关证据。
- 寻求专业帮助：在处理刑事案件时，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。
总之，全部退赃并不意味着一定可以不起诉。是否起诉需综合考量犯罪的性质、情节、社会危害程度以及犯罪嫌疑人的悔罪态度等多个因素。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询。