招投标代理服务费通常由招标人（甲方）承担，但具体承担主体需依据合同及相关约定来确定。以下是对此问题的详细分析：

一、一般原则：招标人承担

1. 法律依据与行业惯例：

   • 根据相关法律法规及招标代理服务合同的约定，招标代理机构为招标人提供招标代理服务，其服务费用应由招标人支付。这是因为招标代理机构是受招标人委托进行招标活动，其服务是为了满足招标人的招标需求，相应费用应由招标人承担。
   • 在实践中，招标人承担招标代理费也是较为常见的做法，这有助于确保招标过程的公正性和透明度。

2. 服务报酬与风险分担：

   • 招标代理机构为招标人提供专业的招标服务，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等。招标人支付招标代理费是对这些服务的合理报酬，体现了对代理机构专业工作的认可。
   • 招标人通过支付招标代理费，可以依靠代理机构的专业知识和经验来处理招标过程中的争议或问题，从而降低自身的风险。

二、特殊情形：合同约定或招标文件特别说明

1. 合同约定：

   • 如果招标人与招标代理机构在合同中明确约定由投标人（或中标人）承担招标代理服务费，那么该约定具有法律约束力，双方应依约执行。
   • 这种情况下，投标人（或中标人）在参与投标或中标后，需要按照合同约定支付招标代理服务费。

2. 招标文件特别说明：

   • 招标文件是招标活动的法律依据，如果招标文件中明确说明招标代理服务费由投标人（或中标人）承担，且投标人参与投标即视为接受该条件，那么中标后需按规定支付招标代理服务费。
   • 这种情况下，投标人在参与投标前应仔细阅读招标文件，了解并接受相关费用承担条款。

三、实际操作中的注意事项

1. 明确约定与合规性审查：

   • 为确保双方的权益，建议在招标文件中或后续合同中明确约定招标代理服务费的支付方式、金额、时间及服务内容等细节。
   • 招标人在支付招标代理服务费时，应确保该费用符合相关法律法规及政策要求，避免涉及违规操作。

2. 监督与管理：

   • 招标人应对招标代理机构的工作进行监督和管理，确保其按照约定提供服务并合理使用招标代理服务费。
   • 对于代理费的支出，招标人要做好财务记录和管理，确保资金使用合规。

3. 灵活性与协商：

   • 双方可根据具体情况协商招标代理服务费的支付方式，如招标人全额承担、投标人（或中标人）承担或双方分担等，以实现利益最大化。
   • 在协商过程中，应充分考虑项目性质、市场竞争情况、双方的实际需求及法律法规的要求。

建议：在实际操作中，招标人应仔细审查招标文件和合同条款，确保招标代理服务费的承担主体和支付方式符合法律法规和行业惯例。同时，投标人在参与投标前也应充分了解并接受相关费用承担条款，以避免后续纠纷。如果您在招投标代理服务费承担方面存在疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。