招标代理服务费的承担主体并非由法律直接规定，而是依据招标文件、合同条款以及法律法规综合判定，但原则上应遵循“有约定按约定，无约定时按规定”的原则。以下是对这一问题的详细分析：

一、有约定按约定

在招标项目中，招标人与投标人（或招标代理机构）可通过招标文件或相关合同条款，事先明确招标代理费的承担方。这是最常见且推荐的做法，因为它能明确双方的权利和义务，避免后续纠纷。

1. 常见约定情况：

   • 实践中，常出现由中标人承担招标代理费的情况。这主要基于招标人希望将这笔费用纳入项目成本，且中标人因获得商业机会和利益，承担此费用具有一定的合理性。
   • 双方也可约定由招标人承担招标代理费，这通常发生在招标人希望确保招标过程的公正性和透明度，或者招标项目具有特殊性质时。

2. 约定方式：

   • 招标文件应明确载明招标代理费的承担方、支付方式、支付时间等具体细节。
   • 合同条款中也应包含相关约定，以确保双方权益得到保障。

二、无约定时按规定

若招标文件和相关合同未对招标代理费的承担作出明确约定，则应遵循法律法规和行业惯例。

1. 法律法规依据：

   • 《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例并未对招标代理费由谁承担作出明确规定。
   • 国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）指出，招标代理服务收费实行市场调节价，费用由招标人和招标代理机构协商确定。若未特别约定，一般由招标人承担。

2. 行业惯例：

   • 在缺乏特别规定的情况下，从公平原则及费用与招标活动实施主体的关联性出发，通常由招标人承担招标代理费。因为招标人是招标活动的发起者，招标代理服务主要是为招标人完成项目招标工作而提供的专业服务。
   • 招标代理费应包含在招标项目的总体预算中，以确保费用的合理性和透明度。

三、特殊情况的考量

具体承担主体还可能受项目性质、当地规定及交易习惯等因素的影响。

1. 项目性质：

   • 某些政府采购项目或大型工程建设项目可能规定由中标人承担招标代理费，但这必须在招标文件中明确说明。

2. 当地规定：

   • 某些地方政府可能有特定的规定或政策导向，影响招标代理费的承担方式。

3. 交易习惯：

   • 在某些行业领域内存在特殊的交易习惯，这也可能影响招标代理费的承担方式。

四、法律建议

1. 明确约定：

   • 为避免后续产生纠纷，双方在招标过程中应充分沟通并明确招标代理费的承担方、支付方式等相关细节。
   • 建议在合同中详细列明相关条款，确保双方权益得到保障。

2. 合规操作：

   • 招标代理机构应确保收费符合国家价格法律法规，不得有乱收费、高收费等违法行为。
   • 招标人应确保招标代理费包含在项目预算中，并按时支付。

3. 及时咨询：

   • 如遇到疑问或需要进一步的法律帮助，可直接向我咨询，以获取准确的法律意见。

综上所述，招标代理服务费的承担主体需根据具体情况综合考虑招标文件、合同条款以及法律法规等因素来确定。通过明确约定和合规操作，可有效避免后续纠纷的发生。