在当事人不出现的情况下，市监局仍可依法作出行政处罚决定，但需遵循法定程序并保障当事人权利。具体分析如下：

1. 法定程序要求：调查与告知义务

根据《行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序规定》，市监局作出处罚需完成以下步骤：

• 调查取证：通过现场检查、询问其他相关方、调取书证物证等方式固定违法事实，无需依赖当事人到场。
• 权利告知：若当事人拒不到场或无法联系，市监局可通过公告送达（如政府网站、公告栏）方式，告知其拟处罚内容、事实依据及陈述申辩权利。
• 听证程序（如需）：若当事人申请听证但未出席，视为放弃权利，市监局可缺席听证并记录在案。

关键点：程序合法性是处罚决定生效的前提，即使当事人不配合，市监局仍需完成法定流程。

2. 送达方式的合法性

当事人不出现时，市监局需依法送达法律文书：

• 直接送达：若当事人拒收，可留置送达（需见证人签字）。
• 邮寄送达：通过EMS寄送至当事人登记地址，保留邮寄凭证。
• 公告送达：在穷尽其他方式后，通过政府公报、网站等公告60日，视为送达。

风险点：若送达程序瑕疵（如未公告或公告期不足），可能导致处罚决定被撤销。

3. 证据充分性要求

市监局需确保证据链完整，无需当事人自认：

• 直接证据：如现场检查记录、监控录像、第三方检测报告等。
• 间接证据：如交易记录、证人证言、当事人此前陈述（如有）等。
• 排除合理怀疑：证据需证明违法事实“高度可能”，而非绝对确凿。

示例：若当事人拒不承认销售过期食品，但市监局在店内查获过期商品且销售记录吻合，可认定违法。

4. 当事人权利救济途径

即使当事人未参与处罚程序，仍可通过以下方式维权：

• 行政复议：自知道处罚之日起60日内向上级市监部门或政府申请复议。
• 行政诉讼：自知道处罚之日起6个月内向法院起诉，法院将审查程序合法性及证据充分性。

提示：若当事人长期失联，市监局可在处罚决定中注明“当事人下落不明”，但不影响决定效力。

实务建议

1. 对市监局：严格记录送达过程、留存证据原件，避免程序瑕疵。
2. 对当事人：若因客观原因无法到场，建议委托代理人或书面提交陈述材料，避免被动接受处罚。

如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我提问。