对于没有手续建楼的行为，通常由城市管理行政执法部门（或称为城管部门）进行处罚。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 处罚依据：

   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
   • 在实际操作中，由于城乡规划主管部门可能并不直接具备执法权，因此这一职责往往由城市管理行政执法部门来行使。城管部门有权对违法建设行为进行查处，包括责令停止建设、限期拆除、罚款等。

2. 处罚流程：

   • 发现违法建设行为后，城管部门会进行现场勘查，并收集相关证据，如照片、视频、证人证言等。
   • 根据勘查结果和证据，城管部门会作出处罚决定，包括责令停止建设、限期拆除或罚款等。
   • 如果被处罚人不服处罚决定，可以在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。

3. 可能后果：

   • 对于未取得手续而建楼的行为，如果情节轻微且能够及时改正，可能只会受到罚款等较轻的处罚。
   • 如果情节严重或无法改正，则可能面临限期拆除甚至没收实物或违法收入的处罚。这不仅会导致经济损失，还可能影响个人或企业的声誉和信用记录。

4. 建议与预防：

   • 在进行任何建设活动之前，务必确保已经取得了所有必要的手续和许可。这包括但不限于建设工程规划许可证、施工许可证等。
   • 如果对建设手续的办理流程或要求有疑问，建议咨询当地的相关部门或专业律师，以确保建设活动的合法性和合规性。

如果您或他人面临类似问题，建议立即停止违法建设行为，并主动与城管部门沟通，了解具体的处罚情况和整改要求。同时，也可以考虑咨询专业律师，以获取更详细的法律建议和帮助。作为苏湖城的一名专业律师，我专注于刑事辩护和房产纠纷领域，如果您有任何相关问题，可以直接向我咨询。