针对您提出的“行政机关法律文书是否需要先直接送达、留置送达等不能的情况下才使用电子送达”的问题，我们可以从法律文书的送达规则和程序来进行详细解答。

首先，需要明确的是，行政机关在送达法律文书时，确实需要遵循一定的送达顺序和规则，但这些规则并非绝对地要求先直接送达、留置送达等不能的情况下才使用电子送达。实际上，送达方式的选择主要取决于受送达人的意愿以及送达的可行性和效率。

一、直接送达

直接送达是法律文书送达的首选方式。根据相关规定，直接送交受送达人本人是最直接、最有效的方式。如果受送达人本人不在，可以交由其同住成年家属签收；对于法人或其他组织，则应由其法定代表人、主要负责人或负责收件的人签收。直接送达的优点在于能够确保文书及时、准确地到达受送达人手中。

二、留置送达

如果受送达人或其同住成年家属拒绝接收诉讼文书，送达人可以邀请有关基层组织或所在单位的代表到场，说明情况，并在送达回证上记明拒收事由和日期。此时，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。留置送达是在直接送达受阻时的一种有效替代方式。

三、电子送达

关于电子送达，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定，经受送达人同意，人民法院可以采用能够确认其知悉的电子方式送达诉讼文书。这意味着，如果受送达人同意并确认了电子送达方式，那么行政机关或法院可以直接通过短信、电子邮件、微信等电子方式发送文书，而无需先尝试直接送达或留置送达。

电子送达的优点在于其便捷性和高效性，能够迅速将文书送达受送达人手中，同时减少纸质文书的印刷和邮寄成本。然而，需要注意的是，电子送达的有效性取决于受送达人的同意和确认，以及电子送达信息的准确到达。

四、其他送达方式

除了直接送达、留置送达和电子送达外，还有邮寄送达、委托送达、转交送达和公告送达等方式。这些方式在特定情况下使用，如直接送达有困难时可以选择邮寄送达；受送达人是军人或被监禁时可以选择转交送达；受送达人下落不明或用其他方式无法送达时可以选择公告送达。

总结：

行政机关在送达法律文书时，并非必须先直接送达、留置送达等不能的情况下才使用电子送达。实际上，送达方式的选择应根据受送达人的意愿、送达的可行性和效率来综合考虑。如果受送达人同意并确认了电子送达方式，那么行政机关可以直接采用电子方式送达文书。同时，为了确保送达的有效性和合法性，行政机关应严格遵守相关法律法规和送达程序的规定。