在行政处罚程序中，并非必须立案之后才能询问，而是通常先进行调查询问，待证据充分且符合立案条件后，再进行立案处理。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政处罚程序中的调查询问与立案关系
调查询问的先行性：
- 在行政处罚程序中，行政机关在发现可能的违法行为后，通常会先进行调查询问。这一过程旨在收集相关证据，确保行政处罚的合法性和准确性。
- 调查询问是全面、客观、公正的，行政机关会依法询问当事人、证人等相关人员，以获取与违法行为有关的证据。
立案的条件与时机：
- 当行政机关通过调查询问收集到充分证据，且这些证据符合立案标准时，才会进行立案处理。
- 立案是行政处罚程序中的一个重要环节，标志着行政机关正式对违法行为进行查处。
二、不同情况下的处理方式
证据充分且符合立案条件：
- 如果行政机关在调查询问过程中收集到充分证据，且这些证据符合立案条件，那么行政机关会及时立案，并继续进行后续的行政处罚程序。
证据不足或不符合立案条件：
- 如果行政机关在调查询问过程中发现证据不足或不符合立案条件，那么行政机关可能不会立即立案，而是会继续调查或采取其他措施以收集更多证据。
- 在某些情况下，如果行政机关认为违法行为轻微或不存在，那么可能不会进行立案处理。
三、法律背景与建议
法律背景：
- 根据《行政处罚法》的相关规定，行政机关在发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚的行为时，必须进行调查并收集证据。这是行政机关履行职责、维护社会秩序的重要手段。
法律建议：
- 对于行政机关而言，应严格按照法定程序进行调查询问和立案处理，确保行政处罚的合法性和准确性。
- 对于当事人而言，如果涉及行政处罚程序，应积极配合行政机关的调查询问工作，并提供相关证据以维护自己的合法权益。
- 如果当事人对行政机关的调查询问或立案处理有异议，可以依法提出申诉或行政复议等法律救济途径。
举例说明：假设某行政机关在巡查过程中发现一家企业存在违法排污行为。此时，行政机关会先进行调查询问，收集相关证据（如排污记录、监测报告等）。如果证据充分且符合立案条件（如排污量超过法定标准），那么行政机关会及时立案，并继续进行后续的行政处罚程序（如罚款、责令停产整顿等）。
综上所述，行政处罚程序中的调查询问与立案并非严格的先后顺序关系，而是根据证据收集情况和立案条件来灵活处理的。如果您在行政处罚方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。