公务员婚内出轨确实属于恶劣行为。以下是详细分析：

一. 道德层面的评判

• 公务员作为公共权力的行使者和公众的服务者，其行为举止应当符合社会普遍认同的道德观念。婚内出轨行为严重违背了婚姻忠诚和家庭道德，不仅伤害了配偶的情感，也损害了公务员自身的道德形象。

二. 法律与纪律的界定

1. 依据《行政机关公务员处分条例》：

   • 根据《行政机关公务员处分条例》第二十九条，包养情人或严重违反社会公德的行为，将视情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职乃至开除处分。
   • 婚内出轨行为，特别是包养情人的情况，明确被列为违纪行为，并可能受到严厉的纪律处分。

2. 公务员的特殊身份与职责：

   • 公务员因其特殊的身份和职责，其行为不仅关乎个人，更关乎公共形象和公信力。婚内出轨行为无疑会损害公务员群体的整体形象，降低公众对公务员队伍的信任度。

三. 总结

• 综上所述，公务员婚内出轨行为不仅违背了社会道德，也违反了相关法律法规和纪律规定。因此，可以明确判断，公务员婚内出轨属于恶劣行为。

我建议：公务员应当严格遵守婚姻法和相关纪律规定，树立正确的道德观念，维护家庭和谐与公务员队伍的整体形象。如有进一步需要，您可以继续咨询我。