招标人没有正当理由不发出中标通知书是不被允许的，且会面临相应的法律后果。以下是对此问题的详细分析：
一、法律对招标人发出中标通知书的要求
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十三条的规定，依法必须进行招标的项目的招标人，如果无正当理由不发出中标通知书，将由有关行政监督部门责令改正，并可能面临中标项目金额10‰以下的罚款。若给他人造成损失，还需依法承担赔偿责任。同时，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也将依法给予处分。
二、招标人无正当理由不发出中标通知书的可能原因及法律后果
采购计划变动：
- 招标人可能因采购计划的变动而不想定标或不发出中标通知书。然而，这种变动并不构成不发出中标通知书的正当理由。招标人应当预见并承担因采购计划变动可能带来的法律后果。
- 法律后果：招标人可能面临行政处罚，包括罚款和责令改正。若因此给投标人造成损失，还需承担赔偿责任。
对评标结果产生疑虑：
- 招标人可能对评标结果产生疑虑，从而不想定标或不发出中标通知书。但评标结果一旦确定，除非存在法定情形（如评标委员会组成不合法、评标过程存在违法行为等），否则招标人应当接受并据此定标。
- 法律后果：同样，招标人可能面临行政处罚和赔偿责任。
其他无正当理由：
- 包括但不限于招标人内部决策失误、对投标人存在偏见等。这些均不构成不发出中标通知书的正当理由。
- 法律后果：招标人将承担相应的法律责任，包括行政处罚和赔偿责任。
三、招标人应如何正确处理中标通知书发出事宜
严格遵守招标流程：
- 招标人应当严格按照招标文件规定的流程进行招标，包括评标、定标和发出中标通知书等环节。
及时发出中标通知书：
- 在评标结果确定后，招标人应当及时发出中标通知书，以维护招标活动的正常秩序和市场的公平竞争。
妥善处理异议和投诉：
- 若投标人对评标结果或中标通知书发出事宜存在异议或投诉，招标人应当妥善处理，并按照相关法律法规的规定进行答复和解释。
建议：作为招标人，务必严格遵守相关法律法规和招标流程，确保招标活动的公平、公正和公开。若遇到任何问题或疑虑，应及时咨询专业律师或相关机构以获取准确和合法的指导。如果有具体的法律问题，也可以直接向我咨询。