行政机关给被处罚对象做陈述申辩的承办人，在多数情况下，应当具备执法证，但并非绝对要求所有承办人都必须持有执法证，这需结合具体情境与法律规定来分析。以下是从不同角度对此问题的详细解答：
一、执法证的重要性与法律规定
执法证的意义：
- 执法证是行政机关工作人员依法行使行政执法权力的凭证，它证明了持证人具备从事特定行政执法活动的资格和能力。
- 在行政处罚过程中，执法证不仅是执法人员身份的象征，也是保障执法行为合法性和有效性的重要手段。
相关法律规定：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，行政机关在实施行政处罚时，应当遵循法定程序，确保执法人员的合法性和执法行为的规范性。
- 虽然法律并未明确规定所有参与陈述申辩的承办人都必须持有执法证，但通常要求直接参与执法活动、作出行政处罚决定的人员具备相应的执法资格。
二、陈述申辩承办人的资格要求
一般要求：
- 陈述申辩的承办人应当是行政机关中熟悉相关法律法规、业务知识和执法程序的工作人员。
- 他们应当能够客观、公正地听取被处罚对象的陈述和申辩，并依法作出处理。
执法证的要求：
- 在多数情况下，直接参与陈述申辩并可能作出影响被处罚对象权益决定的承办人，应当具备执法证。
- 这是因为他们的行为可能直接涉及行政处罚的作出或变更，需要确保其具备合法的执法资格。
例外情况：
- 并非所有参与陈述申辩的承办人都必须持有执法证。例如，一些辅助性工作（如记录、整理材料等）可能由不具备执法证的人员承担。
- 此外，在特定情况下，如紧急情况或特殊任务，行政机关可能临时指派不具备执法证的人员参与相关工作，但这应严格遵循法律规定并确保不损害被处罚对象的合法权益。
三、法律建议与后果
法律建议：
- 行政机关在指派陈述申辩的承办人时，应尽可能确保其具备执法证，以保障执法行为的合法性和有效性。
- 如因特殊情况需指派不具备执法证的人员参与，应明确其职责范围，并加强监督和管理，确保不违反法律规定。
可能的法律后果：
- 如行政机关指派不具备执法资格的人员参与陈述申辩并作出影响被处罚对象权益的决定，可能面临行政复议或行政诉讼的风险。
- 在极端情况下，如因此导致被处罚对象的合法权益受到损害，行政机关还可能承担相应的赔偿责任。
总结来看，虽然法律并未明确规定所有参与陈述申辩的承办人都必须持有执法证，但行政机关在指派时应尽可能确保其具备合法的执法资格。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。