针对您提出的关于行政诉讼法司法解释中行政机关作出行政行为时没有制作或者没有送达法律文书的问题，我将结合相关法律规定和司法实践，为您进行详细解答。

一、相关法律规定

1. 《行政复议法实施条例》第十五条第二款： 该条款规定，行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。这一规定明确了在行政机关未依法送达法律文书的情况下，当事人的知情权受到保护，即视为其不知道该行政行为。

2. 《行政诉讼法的解释》第六十三条： 该条款规定，行政机关作出行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织只要能证明行政行为存在，并在法定期限内起诉的，人民法院应当依法立案。这一规定保障了当事人的诉权，即使行政机关未制作或未送达法律文书，只要当事人能证明行政行为存在，仍可在法定期限内提起诉讼。

3. 《行政诉讼法的解释》第六十五条： 该条款规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。这一规定明确了起诉期限的起算点，即当事人知道或应当知道行政行为内容之日。

二、对“没有制作或者没有送达”的理解

1. 没有制作法律文书： 行政机关在作出行政行为时，应当依法制作相应的法律文书，如行政处罚决定书、行政许可决定书等。如果行政机关未制作这些法律文书，那么当事人就无法通过这些文书了解行政行为的具体内容。在这种情况下，如果当事人能够通过其他方式（如口头通知、公告等）证明行政行为的存在，并且能在法定期限内提起诉讼，那么人民法院应当依法立案。

2. 没有送达法律文书： 行政机关在作出行政行为后，应当依法将法律文书送达给当事人。如果行政机关未送达法律文书，那么当事人就无法及时了解行政行为的内容。根据《行政复议法实施条例》第十五条第二款的规定，这种情况下视为当事人不知道该具体行政行为。同时，根据《行政诉讼法的解释》第六十三条的规定，只要当事人能证明行政行为存在，并在法定期限内提起诉讼，人民法院就应当依法立案。

三、关于起诉期限的起算

1. 一般情况下： 根据《行政诉讼法的解释》第六十五条的规定，起诉期限从当事人知道或者应当知道行政行为内容之日起计算。这意味着，如果行政机关已经依法送达了法律文书，那么当事人从收到文书之日起就知道或应当知道行政行为的内容，起诉期限也随之起算。

2. 特殊情况下： 如果行政机关未制作或未送达法律文书，导致当事人无法知道行政行为的内容，那么根据相关规定，这种情况下视为当事人不知道行政行为内容，起诉期限不开始计算。但是，如果当事人能够通过其他方式证明行政行为的存在，并且能在法定期限内提起诉讼，那么人民法院仍然应当依法立案。此时，起诉期限的起算点应当是当事人知道或应当知道行政行为内容之日。

四、总结与建议

1. 总结： 行政机关在作出行政行为时，应当依法制作并送达法律文书。如果未制作或未送达，导致当事人无法知道行政行为的内容，那么根据相关法律规定，这种情况下视为当事人不知道行政行为内容，起诉期限不开始计算。但是，只要当事人能证明行政行为存在，并在法定期限内提起诉讼，人民法院就应当依法立案。

2. 建议： 对于当事人而言，如果遇到行政机关未制作或未送达法律文书的情况，应当积极收集证据证明行政行为的存在，并在法定期限内提起诉讼以维护自己的合法权益。同时，也可以咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时告诉我。