地方性法规并不属于行政法，而是与行政法规并列的一种规范性法律文件。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、制定主体与效力层级的差异

1. 行政法规：由国务院制定，其效力仅次于宪法和法律，具有全国范围内的普遍约束力。例如，《医疗纠纷预防和处理条例》即由国务院制定，属于行政法规。
2. 地方性法规：由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定。这些立法机关根据本行政区域的具体情况和实际需要进行立法，如《北京市大气污染防治条例》即为北京市地方立法机关制定的地方性法规。地方性法规的效力低于宪法、法律和行政法规，仅在其制定的行政区域内有效。

二、适用范围与内容形式的区别

1. 行政法规：通常针对全国性的行政管理事务、经济社会发展等重大问题进行规范，调整的是广泛而具有普遍性的社会关系。其内容形式一般以条例、办法、实施细则、规定等为主。
2. 地方性法规：主要围绕本地区特有的社会、经济、文化等方面的问题进行立法，解决地方实际需求，具有较强的地域针对性。其内容形式大部分称作条例，有的为法律在地方的实施细则，部分为具有法规属性的文件，如决议、决定等。

三、法律体系中的地位与作用

1. 行政法规：作为国务院制定的规范性文件，行政法规在国家法律体系中占据重要地位，是实施法律、管理国家行政事务的重要手段。
2. 地方性法规：地方性法规则是地方立法机关根据本地区的实际情况制定的规范性文件，旨在细化国家法律、行政法规的规定，以适应本地区的特殊需求。它对于维护地方法制统一、促进地方经济社会发展具有重要作用。

四、实际案例与法律适用

在实际法律适用中，当地方性法规与行政法规的规定不一致时，应优先适用行政法规的规定。这是因为行政法规的效力高于地方性法规，具有全国范围内的普遍约束力。例如，如果某地方性法规关于某项行政管理的规定与行政法规相抵触，那么在该事项上应适用行政法规的规定。

法律建议：

• 在理解和应用地方性法规和行政法规时，必须首先明确其性质、制定主体、效力层级和适用范围，以准确把握其法律效力和适用范围。
• 对于涉及跨地区或全国性的事务，应优先考虑适用行政法规；而对于仅涉及特定地区的事务，则可依据地方性法规进行处理。
• 在制定和执行地方性法规时，应确保其不与行政法规相抵触，以维护法制的统一和权威。

总结：地方性法规与行政法规在制定主体、效力层级、适用范围以及内容形式等方面均存在显著差异。因此，在实际应用中，我们必须严格区分这两种规范性法律文件，确保法律的正确实施和有效执行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。