关于规范性文件未备案是否属于程序违法的问题，结论是：这通常构成程序违法，但具体是否违法及违法后果需结合相关法律法规及文件性质来判断。以下从不同角度进行详细分析：
一、规范性文件备案的法律规定
规范性文件备案是行政机关或立法机关为了确保文件的合法性和合规性，将制定的规范性文件报送上级机关或特定机构进行审查和登记的程序。这一程序旨在加强文件的监督和管理，防止违法或不当的文件出台。根据《法规规章备案条例》等相关规定，行政机关制定的规范性文件应当依法报送备案。未按照规定进行备案的，通常会被视为违反了程序性规定。
二、未备案的法律后果
程序违法认定：
- 从程序法的角度来看，未按照规定进行备案，违反了规范性文件制定的法定程序，因此可以认定为程序违法。
- 这种程序违法可能不会影响文件的实体内容，但会损害文件的合法性和权威性，降低公众对文件的信任度。
可能的法律责任：
- 根据相关法律法规，未备案的规范性文件可能会被责令改正、通报批评，甚至被撤销或确认无效。
- 具体责任形式取决于未备案文件的性质、影响范围以及违法情节的严重程度。
三、不同情况下的分析
必须备案的规范性文件：
- 对于法律、法规、规章明确要求备案的规范性文件，如地方政府规章、部门规章等，未备案将直接构成程序违法。
- 这种情况下，未备案的文件可能会面临被撤销或确认无效的风险。
非必须备案但建议备案的规范性文件：
- 对于一些非必须备案但建议备案的规范性文件，如内部管理规定、工作指引等，未备案虽然不构成直接的程序违法，但可能会影响文件的执行力和公信力。
- 在这种情况下，建议相关机关尽快进行备案，以增强文件的合法性和权威性。
特殊情况下的处理：
- 在某些特殊情况下，如紧急情况下制定的临时性规范性文件，可能因时间紧迫而未能及时备案。
- 这种情况下，相关机关应在事后尽快补办备案手续，并说明未及时备案的原因。
四、法律建议
加强备案意识：
- 行政机关在制定规范性文件时，应增强备案意识，确保文件按照规定进行备案。
- 这有助于维护文件的合法性和权威性，提高公众对文件的信任度。
完善备案制度：
- 相关机关应完善规范性文件备案制度，明确备案的程序、时限和责任。
- 这有助于规范备案行为，防止未备案情况的发生。
及时补办备案手续：
- 对于未备案的规范性文件，相关机关应及时补办备案手续，以减少法律风险。
- 在补办备案手续时，应说明未及时备案的原因，并承诺今后将严格遵守备案规定。
如有关于规范性文件备案或其他法律问题的进一步疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。