退休回乡承包土地在符合一定条件下是合法的。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律角度
土地承包经营权：
- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包经营权是农民的一项重要权利。退休人员若符合当地政策程序，且所在的农村集体组织允许，是可以参与土地承包的。
- 承包期内，承包方享有土地承包经营权，包括占有、使用、收益和流转的权利。因此，如果退休人员在承包期内回乡，且原承包合同仍然有效，那么他们可以继续享有土地承包经营权。
承包期外的处理：
- 当原土地承包合同到期后，若村集体重新调整土地承包方案，退休回乡人员能否继续获得土地承包经营权，将取决于他们是否仍属于本集体经济组织成员，以及是否满足当地土地承包的相关政策和程序。
二、政策与程序角度
成员资格认定：
- 退休回乡人员能否承包土地，首先取决于他们是否被认定为当地农村集体经济组织的成员。这通常涉及户籍、是否履行集体经济组织成员义务等多种因素的综合考虑。
- 如果退休回乡人员被认定为集体经济组织成员，且符合当地土地承包的政策和程序，那么他们就有权参与土地承包。
申请与审批流程：
- 退休回乡人员若想承包土地，通常需要向当地农村集体经济组织提出申请，并提交相关证明材料，如身份证、户籍证明、退休证明等。
- 申请经过集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过后，方可签订土地承包合同，明确双方的权利和义务。
三、实际操作与注意事项
确保合同合法：
- 在签订土地承包合同时，退休回乡人员应确保合同内容符合法律规定，明确承包期限、租金支付、土地用途等关键条款。
- 合同应采用书面形式，并由双方签字或盖章确认，以保障各方的合法权益。
遵守土地管理规定：
- 退休回乡人员在承包土地后，应严格遵守农村土地管理的相关法律法规，不得改变土地的用途，如将耕地转为非农用地等。
- 同时，他们也应履行集体经济组织成员的义务，如参加集体活动、缴纳相关费用等。
了解当地政策差异：
- 不同地区对于退休回乡人员承包土地的政策可能存在差异。因此，在具体操作前，退休回乡人员应详细了解当地政策，确保自己的行为符合规定。
建议：退休回乡人员在承包土地前，务必咨询当地农村集体经济组织或相关部门，了解具体的政策和程序要求。同时，他们也可以寻求法律专业人士的帮助，以确保自己的权益得到保障。如果有任何法律问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律意见。