针对您提出的“城市退休人员回农村买地是否合法”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

结论前置：城市退休人员不可以直接到农村购买土地或房屋，因为农村的土地，特别是宅基地，属于农民集体所有，其使用权有严格的限制，通常只能由本村集体经济组织成员享有。

法律政策依据与详细分析：

1. 法律基础：

   • 根据《土地管理法》的相关规定，农村宅基地是农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会负责经营和管理。宅基地的使用权是特定的，仅限于本村集体经济组织的成员，且遵循“一户一宅”的原则。这意味着，非本村集体经济组织的成员，包括城市退休人员，是无法直接获得宅基地使用权的。

2. 政策限制：

   • 国务院办公厅以及国土资源部都曾发布过相关通知和意见，明确指出农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地来建住宅。这些政策进一步强调了农村宅基地使用权的非流转性，特别是针对城市居民。

3. 原因探讨：

   • 农村宅基地不仅具有居住功能，还承载着社会保障和福利性质，旨在保障农村村民的基本居住需求。城市退休人员并非农村集体经济组织的成员，因此不具备享受这一福利的资格。
   • 允许城市退休人员随意到农村购买土地或房屋，可能会导致农村土地资源的不合理分配，进而影响农村集体经济组织成员的权益，对农村社会的稳定和发展构成威胁。

4. 特殊情况说明：

   • 虽然一般情况下城市退休人员不能在农村购买土地或房屋，但也存在一些特殊情况。例如，如果城市退休人员的父母是农村村民，且父母去世后遗留了农村房屋，那么子女可以依法继承这些房屋，并间接获得房屋所占宅基地的使用权。但这种情况并不构成真正意义上的“购买”，而是基于继承权的合法取得。

5. 合法途径建议：

   • 对于对农村生活感兴趣或想要投资乡村项目的城市退休人员，我建议你们通过其他合法途径来参与乡村建设和发展。例如，可以参与乡村旅游开发项目，或者租赁农村房屋进行经营等。这些途径既符合法律法规的要求，又能实现你们投资或生活的目标。

综上所述，从法律和政策的角度来看，城市退休人员并不能直接到农村购买土地或房屋。你们应当遵守国家的法律法规和相关政策规定，通过合法途径来参与乡村活动或投资。希望这个解答能够对您有所帮助。