针对您提出的“托人办事，办不成不退钱，是否可以起诉”的问题，这需要根据具体情况来分析，但我可以给出一个较为全面的解答框架。
首先，我们需要明确的是，如果托人办事的内容本身违反了法律、行政法规的强制性规定，或者违背了公序良俗（即社会公共秩序和善良风俗），那么这种委托行为在法律上是无效的。在这种情况下，即使双方有约定“办不成不退钱”，该约定也可能因为违法或违背公序良俗而不被法律所保护。
一、委托事项合法的情况
如果托人办事的内容是合法的，比如委托他人代为购买某样合法商品、代为办理合法手续等，且双方有明确的书面或口头协议约定“办不成退钱”，那么在办事未成的情况下，您有权要求对方按照约定退还已支付的费用。如果对方拒绝退还，您可以通过法律途径（如起诉）来维护自己的合法权益。
二、委托事项违法或违背公序良俗的情况
法律行为无效：如果委托事项违法或违背公序良俗，那么这种委托行为在法律上是无效的。根据《民法典》的相关规定，民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还。
财产返还与过错分担：在委托事项违法或违背公序良俗导致合同无效的情况下，因该合同取得的财产应当予以返还。但是，如果双方都有过错（比如明知委托事项违法仍进行委托），那么应当各自承担相应的责任。这意味着，即使您要求对方退还全部费用，法院也可能根据双方的过错程度来判定返还的金额。
司法实践中的处理：从司法实践来看，对于因请托所产生的给付归属问题，法院的处理方式并不统一。有的案件可能全部返还，有的可能酌定返还，还有的可能不予返还。但总体来说，法院会倾向于根据双方的过错程度来公平分担损失。
三、建议与结论
增强法律意识：在托人办事之前，一定要确保委托事项是合法的，不违背公序良俗。否则，即使您支付了费用，也可能因为委托事项的违法性而无法得到法律的保护。
签订书面协议：如果委托事项是合法的，建议与对方签订书面协议，明确双方的权利和义务，包括“办不成退钱”的条款。这样，在发生纠纷时，您有更充分的证据来维护自己的权益。
法律途径维权：如果对方拒绝按照约定退还费用，且您认为自己的权益受到了侵害，那么可以通过法律途径（如起诉）来维权。但请注意，如果委托事项本身违法或违背公序良俗，那么您的维权请求可能不会得到法院的全部支持。
综上所述，托人办事办不成是否可以起诉要求退钱，取决于委托事项的合法性以及双方的过错程度。如果委托事项合法且双方有明确约定，那么您可以起诉要求退钱；但如果委托事项违法或违背公序良俗，那么您的维权请求可能会受到限制。