虚开发票可以免于起诉吗-吕巧梅律师

虚开发票可以免于起诉吗-吕巧梅律师｜法行宝

2025-10-06 经济纠纷

关于虚开发票是否可以免于起诉的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要综合考虑多方面因素。

首先，我们要明确的是，虚开发票是违法行为，它违反了税收法规和发票管理规定，甚至可能构成犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开增值税专用发票或其他用于骗取出口退税、抵扣税款的发票，如果达到一定的税款数额，将会受到刑事处罚。

然而，在司法实践中，人民检察院在审查起诉阶段，会根据《刑事诉讼法》及相关法律规定，对案件进行全面审查，并有可能作出不起诉决定。这主要取决于以下几种情形：

法定不起诉：如果经侦查发现所谓的“虚开行为”并不存在，或者所涉发票虽有形式瑕疵但实质上不属于虚开，那么人民检察院应当作出不起诉决定。此外，如果犯罪已过追诉时效期限，或者犯罪嫌疑人死亡，也应当不起诉。
酌定不起诉：对于虚开金额较小，且犯罪嫌疑人具有自首、立功等从轻、减轻处罚情节的，人民检察院可以考虑不起诉。例如，如果虚开税款数额刚达立案标准，但嫌疑人主动投案并如实供述，积极补缴税款和滞纳金，且未造成实际损失，那么人民检察院可能会决定不起诉。
证据不足不起诉：如果现有证据无法充分证明交易的虚假性，或者不能证明犯罪嫌疑人明知是虚开行为而故意为之，那么人民检察院应当作出不起诉决定。
合规不起诉：对于企业主动发现并报告虚开行为，积极整改、消除违法经营行为，并依法补缴税款、滞纳金和罚款的，人民检察院可以探索实施合规不起诉制度。

但值得注意的是，即使被不起诉，犯罪嫌疑人仍可能需承担行政处罚和民事赔偿责任。税务机关可能对虚开发票行为进行处罚，并要求补缴税款和滞纳金。

因此，对于虚开发票的行为，我们不能抱有侥幸心理。如果面临此类问题，建议积极配合调查，主动自首并退赃，表现出悔罪态度，并争取受害方谅解。同时，通过法律途径请律师进行专业辩护，向检察机关申请不起诉。但更重要的是，要遵守法律法规，避免涉及任何违法行为。

关于您提出的“虚开发票是否可以免诉”的问题，这确实是一个涉及法律复杂性的议题。首先，需要明确的是，虚开发票，特别是虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是严重的违法行为，通常不会轻易免诉。不过，在特定条件下，人民检察院根据《刑事诉讼法》及相关法律规定，确实有可能作出不起诉决定。以下是对此问题的详细分析：一、不起诉决定的类型及条件法定不起诉：如果经侦查发现所谓的“虚开行为”并不存在，或者所涉发票虽有形式瑕疵但实质上不属于虚开，那么应作出不起诉决定。如果犯罪已经过了追诉时效期限，且不存在延长情形，也应不起诉。如果在侦查或审查起诉阶段犯罪嫌疑人已经死亡，依法应不起诉。酌定不起诉：如果虚开金额较小，且犯罪嫌疑人具有自首、立功等从轻、减轻处罚情节，可以考虑不起诉。例如，虚开税款数额刚达立案标准，但嫌疑人主动投案并如实供述，积极补缴税款和滞纳金，且未造成实际损失。如果非出于骗取国家税款故意，而是因经营管理不善或对税收政策理解有误导致的虚开，且及时纠正并配合调查，也可以考虑不起诉。如果已赔偿全部税款损失并取得税务机关谅解，可酌情不起诉。如果是初犯且积极配合调查，有真诚悔罪表现，也可予不起诉。证据不足不起诉：如果现有证据无法充分证明交易的虚假性，或存在真实交易可能性无法排除，应不起诉。如果不能证明犯罪嫌疑人明知是虚开行为而故意为之，属于证据不足，也应不起诉。合规不起诉：如果企业主动发现并报告虚开行为，积极整改、消除违法经营行为，依法补缴税款、滞纳金和罚款，并承诺不再实施，检察机关可探索实施合规不起诉制度。二、被不起诉后的法律后果虽然被不起诉后犯罪嫌疑人不再承担刑事责任，但可能仍需承担行政处罚和民事赔偿责任。税务机关可能对虚开发票行为进行处罚，并要求补缴税款和滞纳金。三、如何争取不起诉如果您或您认识的人涉及虚开发票问题，并希望争取不起诉，建议采取以下措施：积极配合调查，主动自首并退赃。表现出悔罪态度，争取受害方谅解。通过法律途径请律师进行专业辩护，向检察机关申请不起诉。四、重要提醒虚开发票是严重的违法行为，不仅可能面临刑事处罚，还可能对个人信用、企业声誉等造成长远影响。因此，我强烈建议您遵守法律法规，不要尝试虚开发票等违法行为。综上所述，虚开发票是否可以免诉取决于多种因素，包括犯罪事实、证据情况、犯罪嫌疑人的悔罪表现以及社会危害程度等。如果您或您认识的人涉及此类问题，请务必咨询专业律师，以了解具体的法律后果和应对策略。

虚开发票免于起诉的核心标准是犯罪情节轻微且符合法定免予起诉条件，具体需结合犯罪金额、主观恶性、社会危害性及认罪态度等因素综合判断。以下从法律实务角度展开分析：法定免予起诉的直接依据根据《刑事诉讼法》第177条第2款及《人民检察院刑事诉讼规则》第365条，虚开发票案件中，若犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，且满足以下条件之一，检察院可作出不起诉决定：自首或立功：主动投案并如实供述，或揭发他人犯罪经查证属实；退赃退赔：已全额补缴税款、缴纳罚款，或赔偿损失；认罪认罚：签署《认罪认罚具结书》且认罪态度诚恳；初犯偶犯：无前科，因一时疏忽或被欺骗参与虚开；社会危害性低：虚开金额较小（如未达刑事立案标准），或未造成国家税款重大损失。实务案例：某企业因财务人员失误虚开增值税专用发票，金额仅10万元，案发后立即补缴税款并配合调查，检察院最终作出不起诉决定。 “犯罪情节轻微”的实务认定检察院会综合以下因素判断是否“情节轻微”：虚开金额：通常以《刑法》第205条规定的“数额较大”（5万元以上）为参考，若接近但未达标准，更易被认定为轻微；主观恶性：是否为故意虚开（如为骗取出口退税）或过失（如因财务流程漏洞导致）；社会影响：是否引发税务机关重大损失、媒体关注或群体性事件；补救措施：案发后是否主动停止虚开行为、整改财务制度。关键点：即使金额达标，若存在自首、退赃等情节，仍可能被认定为“情节轻微”；反之，金额虽小但主观恶性强（如多次虚开），则难以免诉。免予起诉的实务流程侦查阶段：公安机关可依据《刑事诉讼法》第16条直接撤销案件（如证据不足或情节显著轻微）；审查起诉阶段：检察院主导，需犯罪嫌疑人提交《不起诉申请书》及证据材料（如补缴税款凭证、认罪书）；听证程序：重大案件可能召开听证会，邀请人大代表、律师等参与评议。建议：若涉嫌虚开发票，应第一时间委托律师介入，通过会见、阅卷争取不起诉或缓刑。风险提示：免诉不等于无责即使检察院作出不起诉决定，仍可能面临：行政处罚：税务机关可依据《税收征收管理法》处以罚款、滞纳金；信用惩戒：被列入税收违法“黑名单”，影响企业招投标、贷款等；刑事追责风险：若后续发现新证据（如隐瞒虚开金额），可能重新启动诉讼程序。总结：虚开发票免予起诉需同时满足“情节轻微”和法定条件，实务中需结合金额、主观恶性、补救措施等综合争取。若您或企业涉及此类问题，可直接向我咨询具体应对方案。

将虚开发票的损失补上并不能直接免于起诉。虚开发票的行为已经触犯了我国刑法，是否起诉需由检察机关根据具体案情综合判断，补缴税款和罚款仅是事后补救措施，不能直接阻却刑事追责。以下从法律定性、补救措施效力、刑事追责逻辑三个层面展开分析：一、虚开发票行为的法律定性：刑事犯罪属性决定“补损≠免诉” 根据《刑法》第二百零五条，虚开发票（包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开）行为，根据情节轻重可能构成虚开增值税专用发票罪或虚开发票罪。前者最高可处无期徒刑，后者最高可处七年有期徒刑。刑事犯罪的构成要件是“行为+结果/危险”，即只要实施了虚开行为且达到法定标准（如虚开税款数额、虚开发票份数等），即构成犯罪既遂，是否补缴税款或弥补损失不影响犯罪成立，仅可能作为量刑情节考虑。二、补缴税款和罚款的效力：行政责任与刑事责任的独立性与关联性行政责任层面：根据《税收征收管理法》第六十三条，虚开发票需承担补缴税款、滞纳金及罚款（0.5倍至5倍税款）的行政责任。补缴税款和罚款是履行行政义务的表现，可避免行政处罚的进一步升级（如加收滞纳金、强制执行等），但不直接消灭刑事责任。刑事责任层面：刑事追责的启动取决于行为是否符合犯罪构成要件，而非是否弥补损失。但根据《刑法》及相关司法解释，若行为人主动补缴税款、认罪认罚、积极退赃，可能被认定为“认罪态度好”“社会危害性降低”，从而在量刑时获得从轻、减轻处罚（如缓刑、缩短刑期等），但无法直接免于起诉。三、免于起诉的法定情形：补损需结合其他条件才可能实现根据《刑事诉讼法》第十六条、第一百七十七条，免于起诉（即检察机关作出不起诉决定）需满足以下情形之一，且补缴税款可能作为辅助条件：情节显著轻微：如虚开发票金额较小、未造成税款流失（如虚开普通发票未用于抵扣税款），且主动补缴税款、认罪悔罪，可能被认定为“情节显著轻微危害不大”，检察机关可酌情不起诉；法定从宽情节：如行为人系从犯、自首、立功，或属于未成年人、盲聋哑人等特殊主体，补缴税款可强化“从宽处理”的合理性；刑事和解：若虚开发票行为未严重损害国家税收利益（如虚开普通发票用于报销但未骗取税款），且行为人与受害方（如被虚开方）达成和解，检察机关可能基于“化解社会矛盾”考虑不起诉。总结建议：若已涉及虚开发票行为，仅补缴税款和罚款不足以免于起诉，但可主动向税务机关补缴税款、配合调查，同时向检察机关提交认罪认罚材料、退赃证明等，争取从宽处理。具体案件需结合虚开类型（专票/普票）、金额、主观故意、是否造成税款流失等因素综合判断，建议尽快委托律师介入，通过分析证据链、论证主观恶性、提出量刑建议等方式维护权益。

针对“虚开发票交罚款是否会免于起诉”这一问题，以下是我为您提供的详细解答：首先，虚开发票是一种违法行为，根据刑法的相关规定，虚开发票罪（刑法第205条）的起刑点是5万。然而，是否会被起诉并不仅仅取决于是否交了罚款，而是需要综合考虑多个因素。在某些特定条件下，即使涉及虚开发票，也有可能争取到不起诉的决定。这些条件包括但不限于：主观不明知：例如，如果是会计受老板指使进行虚开，并且有聊天记录或录音等证据来证明这一点，那么有可能因为主观上并不明知而争取到不起诉。未造成税款损失：如果在开票后已经及时补缴了税款和滞纳金，没有造成实际的税款损失，这也是一个可以争取不起诉的重要因素。情节显著轻微：如果虚开的金额刚超过5万，并且是初犯，情节相对显著轻微，那么也有可能争取到不起诉。除了上述条件外，检察官在决定是否起诉时还会重点考量以下因素：是否主动挽回国家损失，即补税的力度。在犯罪中的作用，是主犯还是从犯。有无前科劣迹。为了争取不起诉，可以采取以下一些补救措施：立即停止开票行为：包括注销空壳公司（如有），撤回已开未交付的发票。补救核心证据：整理资金回流记录以证明无真实交易，固定微信聊天记录以证明非主观恶意。税务补救：补缴税款，缴纳滞纳金，并主动递交《自查报告》。切割责任：对于普通员工，可以主张“受上级指令”；对于挂名法人，可以证明“未参与实际经营”。争取认罪认罚：在检察院阶段签署《认罪认罚具结书》，并同步提交社会贡献证明。然而，值得注意的是，即使交了罚款并采取了补救措施，也不能保证一定会被免于起诉。每个案件的具体情况都是不同的，司法机关会根据案件的具体事实和证据来作出决定。另外，也有一些虚开发票的案件实现了“刑事不诉、行政追责”的无缝对接。这意味着即使刑事上不予起诉，但行政上仍然会给予相应的处罚。因此，即使争取到了不起诉的决定，也不意味着可以逃避所有的法律责任。综上所述，虚开发票交罚款并不一定会免于起诉。是否会被起诉取决于多个因素的综合考量，包括主观意图、税款损失情况、情节严重程度以及补救措施等。因此，建议遵守相关法律法规，避免涉及虚开发票等违法行为。如果确实面临此类问题，建议尽早咨询专业律师以获取更具体的法律建议。

虚开发票1000万元一般不能免于起诉，但存在特定情形下可能免于起诉的可能性。具体分析如下：虚开发票罪的刑事责任根据《刑法》第二百零五条，虚开增值税专用发票或用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，数额较大或有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或有其他特别严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。虚开发票金额达1000万元，通常属于“数额巨大”或“情节特别严重”的范畴，原则上应追究刑事责任。免于起诉的法定情形根据《刑事诉讼法》第十六条及司法实践，免于起诉需满足以下条件之一：情节显著轻微、危害不大：若虚开发票行为未造成国家税款损失，或存在自首、立功、退赃退赔等情节，可能被认定为“情节轻微”。但1000万元的金额通常难以直接认定为“显著轻微”。已过追诉时效：虚开发票罪的追诉时效为十年（最高刑为十年有期徒刑），若行为发生超过十年且未被立案，可免于起诉。但实践中此类案件极少因时效问题免责。其他法定免责事由：如经特赦令免除刑罚、死亡或已受刑事处罚等，与本案无关。实务中的从宽处理空间即使不满足法定免责条件，仍可能通过以下方式争取从宽处理：认罪认罚：主动认罪并接受处罚，可依法从宽处理。补缴税款及罚款：全额补缴偷逃税款、缴纳滞纳金及罚款，可能被认定为“悔罪表现”。立功表现：提供其他重大犯罪线索，协助司法机关破案。单位犯罪中的个人责任：若为单位决策，个人责任可能减轻；但直接负责的主管人员仍需担责。风险提示虚开发票1000万元属于重大经济犯罪，司法机关通常严格追究。即使存在从宽情节，也需结合具体案情（如主观恶性、社会危害性等）综合判断。建议涉案方尽早委托律师介入，通过合法途径争取权益。结论：虚开发票1000万元原则上需承担刑事责任，但若存在法定免责事由或显著从宽情节，可能免于起诉或减轻处罚。具体需结合案件细节分析，建议及时提供完整案情以便进一步评估。

虚开增值税发票是否可以免诉，这个问题涉及多个层面的法律分析和具体案情的考量。以下是对此问题的详细解答：一、虚开增值税发票的法律性质虚开增值税发票是一种违法行为，通常涉及税收欺诈和逃税行为。根据法律规定，这种行为可能构成犯罪，需要承担刑事责任。然而，是否起诉以及最终的法律后果，取决于多种因素。二、免诉的可能性及条件在特定条件下，虚开增值税发票的案件存在免诉的可能性。这些条件主要包括：法定不起诉：若经侦查发现所谓的“虚开行为”并不存在，或所涉发票虽有形式瑕疵但实质上不属于虚开，应作出不起诉决定。犯罪已过追诉时效，或犯罪嫌疑人已经死亡，也可能导致不起诉。酌定不起诉：虚开金额较小，且犯罪嫌疑人具有自首、立功等从轻、减轻处罚情节的，可以不起诉。犯罪嫌疑人主观恶性较小，非出于骗取国家税款故意，而是因经营管理不善或对税收政策理解有误导致的虚开，且及时纠正并配合调查的，可以考虑不起诉。已赔偿全部税款损失并取得税务机关谅解的，或系初犯且积极配合调查并有真诚悔罪表现的，也可予不起诉。证据不足不起诉：若现有证据无法充分证明交易的虚假性，或不能证明犯罪嫌疑人明知是虚开行为而故意为之的，属于证据不足，应不起诉。合规不起诉（视地区和政策而定）：企业主动发现并报告虚开行为，积极整改、消除违法经营行为，依法补缴税款、滞纳金和罚款，并承诺不再实施的，检察机关可能探索实施合规不起诉制度。三、免诉后的法律后果即使被免诉，犯罪嫌疑人仍可能面临行政处罚和民事赔偿责任。税务机关可能对虚开发票行为进行处罚，并要求补缴税款和滞纳金。同时，受害方如果认为不起诉决定不符合法律规定，可以向上级检察机关申请复议。四、如何争取免诉为了争取免诉，犯罪嫌疑人应积极配合调查，主动自首并退赃，表现出悔罪态度，并争取受害方谅解。同时，通过法律途径请律师进行专业辩护，向检察机关申请不起诉也是至关重要的。五、总结综上所述，虚开增值税发票是否可以免诉取决于多种因素，包括犯罪事实、证据情况、犯罪嫌疑人的悔罪表现以及社会危害程度等。犯罪嫌疑人及其辩护律师应充分了解相关法律规定和司法实践，积极争取有利的法律后果。同时，也应注意到免诉并不等同于完全摆脱法律责任，仍可能面临其他形式的处罚和赔偿。

关于对方虚开发票是否会被检察院免于起诉的问题，这并非一个简单的是非题，而是需要根据具体情况和法律规定来综合判断。以下是对此问题的详细解答：首先，我们要明确的是，虚开增值税发票是一种违法行为，它可能触犯刑法中的虚开增值税专用发票罪。然而，是否会被起诉并追究刑事责任，取决于多个因素。一、不起诉的可能性法定不起诉：如果经侦查发现，所谓的“虚开行为”并不存在，或者所涉发票虽有形式上的瑕疵，但实质上并不属于虚开，那么检察院会依法作出不起诉决定。如果犯罪已经过了追诉时效，或者犯罪嫌疑人在侦查或审查起诉阶段死亡，那么也会依法不起诉。酌定不起诉：如果虚开金额较小，且犯罪嫌疑人具有自首、立功等从轻、减轻处罚的情节，检察院可能会考虑不起诉。如果犯罪嫌疑人非出于骗取国家税款的故意，而是因经营管理不善或对税收政策理解有误导致的虚开，并且及时纠正并配合调查，那么也可能被考虑不起诉。如果犯罪嫌疑人已经赔偿了全部税款损失，并取得了税务机关的谅解，那么也可以酌情不起诉。对于初犯且积极配合调查的犯罪嫌疑人，如果其有真诚悔罪表现，也可能被不起诉。证据不足不起诉：如果现有证据无法充分证明交易的虚假性，或者存在真实交易的可能性无法被排除，那么由于证据不足，检察院会作出不起诉决定。如果不能证明犯罪嫌疑人明知是虚开行为而故意为之，那么也属于证据不足，应不起诉。合规不起诉（这是一种探索性的制度）：如果企业主动发现并报告虚开行为，积极整改、消除违法经营行为，依法补缴税款、滞纳金和罚款，并承诺不再实施此类行为，那么检察机关可能会探索实施合规不起诉制度。二、被不起诉后的法律后果虽然被不起诉后，犯罪嫌疑人不再承担刑事责任，但这并不意味着他们就可以完全摆脱法律的责任。他们可能仍然需要承担行政处罚和民事赔偿责任。税务机关可能会对虚开发票的行为进行处罚，并要求补缴税款和滞纳金。三、如何争取不起诉对于犯罪嫌疑人来说，如果想要争取不起诉的结果，那么应该积极配合调查，主动自首并退赃，表现出悔罪态度，并争取受害方的谅解。同时，通过法律途径请律师进行专业辩护也是非常重要的。综上所述，对方虚开发票是否会被检察院免于起诉，取决于多种因素的综合考量。如果涉嫌虚开发票，建议尽快咨询专业律师并积极配合调查以争取最有利的法律后果。

针对您提出的“虚开发票可以起诉吗”这一问题，我可以明确地告诉您，虚开发票是违法行为，不仅违反了税收法规和发票管理规定，还可能构成犯罪。若您因他人虚开发票而遭受了经济损失，或者您发现了虚开发票的行为并希望维护税收秩序，您确实有权通过法律途径来维护自身权益。具体来说，您可以考虑以下几种法律处理途径：一、民事起诉如果您因他人虚开发票而遭受了经济损失，比如无法正常进行税务抵扣、面临税务处罚等，您可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院提起民事诉讼，要求赔偿损失。在起诉时，您需要准备起诉状、合同、发票、付款凭证等相关证据，以证明虚开发票的事实以及您因此遭受的损失。二、刑事控告虚开发票行为如果达到一定标准，将构成犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开增值税专用发票且税款数额达到一定标准的，将面临刑事处罚。如果您是受票方、税务机关或其他知情者，您可以向公安机关进行刑事控告。在控告时，您需要提交控告书及相关证据，公安机关在审查后认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，将予以立案。三、向税务机关举报除了民事起诉和刑事控告外，您还可以向税务机关举报虚开发票的行为。税务机关将依据《中华人民共和国发票管理办法》进行调查，并对查实的虚开行为进行行政处罚。举报途径包括拨打纳税服务热线12366、登录税务机关网站举报专栏或前往税务机关办税服务厅等。综合建议：保留证据：无论您选择哪种法律途径，都需要保留好相关证据，以便后续诉讼或举报。选择合适途径：根据您的具体情况和需求，选择合适的法律途径进行维权。如果您遭受了经济损失，可以考虑民事起诉；如果虚开发票行为涉嫌犯罪，可以考虑刑事控告；如果您只是想维护税收秩序，可以向税务机关举报。配合调查：在相关部门进行调查时，您应积极配合，提供必要协助，以便相关部门能够尽快查清事实，维护您的合法权益。总之，虚开发票是严重的违法行为，您有权通过法律途径来维护自身权益和税收秩序。希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。

关于虚开增值税发票免于起诉的条件，这是一个涉及法律复杂性和具体案情判断的问题。以下是我为您详细梳理的，关于虚开增值税发票案件中可能免于起诉的多种情形及条件：一、法定不起诉无犯罪事实：若经侦查发现，所谓的“虚开行为”实际上并不存在，或者所涉发票虽有形式瑕疵但实质上并不属于虚开，那么人民检察院应当作出不起诉决定。已过追诉时效：根据《刑法》的相关规定，如果虚开增值税发票的行为已经超过了法定的追诉时效期限，并且不存在延长追诉时效的情形，那么人民检察院也应不起诉。犯罪嫌疑人死亡：在侦查或审查起诉阶段，如果犯罪嫌疑人死亡，那么由于其刑事责任具有人身专属性，人民检察院依法应不起诉。其他法定免予追究情形：如存在经特赦令免除刑罚、情节显著轻微危害不大等其他法律规定免予追究刑事责任的情形，人民检察院也应作出不起诉决定。二、酌定不起诉情节轻微且有悔罪表现：如果虚开增值税发票的数额较小，且犯罪嫌疑人具有自首、立功、主动补缴税款及滞纳金、如实供述罪行等从轻、减轻处罚情节，表现出真诚的悔罪态度，那么人民检察院可以考虑不起诉。主观恶性较小：如果犯罪嫌疑人并非出于骗取国家税款的故意，而是由于经营管理不善或对税收政策理解有误导致的虚开行为，并且及时纠正并配合调查，那么人民检察院也可以考虑不起诉。赔偿损失并取得谅解：如果犯罪嫌疑人已经赔偿了全部税款损失，并取得了税务机关的谅解，那么人民检察院在酌情考虑时，也可能作出不起诉决定。初犯且积极配合调查：如果犯罪嫌疑人是初犯，并且积极配合调查，表现出真诚的悔罪态度，那么人民检察院在评估时，也可能倾向于不起诉。三、证据不足不起诉交易真实性无法查明：如果现有证据无法充分证明交易的虚假性，或者存在真实交易的可能性无法排除，那么人民检察院应作出不起诉决定。主观故意证据不足：如果不能证明犯罪嫌疑人明知是虚开行为而故意为之，那么由于证据不足，人民检察院也应不起诉。四、合规不起诉（针对企业）如果企业主动发现并报告虚开行为，积极整改、消除违法经营行为，依法补缴税款、滞纳金和罚款，并承诺不再实施类似行为，那么检察机关可以探索实施合规不起诉制度。五、综合建议与注意事项积极配合调查：犯罪嫌疑人应积极配合检察机关的调查工作，如实供述罪行，表现出真诚的悔罪态度。寻求专业法律帮助：在争取不起诉的过程中，寻求专业法律人士的帮助是至关重要的。他们可以提供准确的法律判断和建议，帮助犯罪嫌疑人更好地维护自己的权益。了解法律后果：即使被不起诉，犯罪嫌疑人也可能仍需承担行政处罚和民事赔偿责任。因此，应充分了解相关法律后果，并做好相应的准备。综上所述，虚开增值税发票案件的不起诉决定是一个综合考量多方面因素的过程。犯罪嫌疑人及其辩护律师应充分了解相关法律规定和司法实践，积极争取有利的法律后果。

针对您提出的“虚开发票情节特别严重是否不能免予起诉”的问题，这并非一个可以简单给出肯定或否定答案的情况，而是需要依据具体的案件事实、证据以及相关法律规定来综合判断。首先，我们要明确的是，虚开发票罪是一种严重的经济犯罪，它破坏了国家的税收征管秩序，损害了国家的财政利益。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，虚开发票罪既遂的判罚标准是严格且具体的，情节严重者将面临二年以下有期徒刑、拘役或者管制及罚金；情节特别严重者，则将面临二年以上七年以下有期徒刑及罚金。然而，在司法实践中，是否对犯罪嫌疑人提起公诉并不仅仅取决于其犯罪情节的严重程度。司法机关在决定是否起诉时，会综合考虑多种因素，包括但不限于：犯罪嫌疑人的态度和行为：如是否有自首、立功等情节，是否如实供述罪行并积极配合调查，是否有悔罪表现等。这些因素都可能影响司法机关对犯罪嫌疑人的处理决定。犯罪造成的后果：特别是是否造成了国家利益的特别重大损失。如果虚开发票行为虽然情节严重，但并未造成国家利益的特别重大损失，或者犯罪嫌疑人已经积极采取措施弥补损失，那么司法机关在决定是否起诉时可能会更加审慎。案件的具体证据和情节：司法机关会根据案件的实际证据和情节来权衡决定是否起诉。这包括虚开发票的份数、金额、手段、目的等多个方面。以您提到的参考信息中的小郑案例为例，虽然小郑涉嫌虚开增值税专用发票数额巨大，但他主动到案、如实交代了自己的虚开行为，并积极协助税务机关追缴税款。这些情节都可能成为司法机关在决定是否起诉时考虑的因素。然而，最终是否不起诉并不能一概而论，而是需要根据案件的实际证据和情节来综合判断。因此，对于“虚开发票情节特别严重是否不能免予起诉”的问题，我们不能简单地给出肯定或否定的答案。而是需要依据具体的案件事实、证据以及相关法律规定来综合判断。如果您或您身边的人涉及此类问题，建议及时咨询专业的法律人士以获取更准确的法律意见。