承包矿山采矿剥岩通常算作建设项目施工，但具体是否构成需结合合同内容、工程性质及法律规定综合判断。以下从不同角度为您详细分析：

1. 从工程性质角度

• 建设项目施工的定义：根据《建筑法》及相关规定，建设项目施工通常指通过人工、机械等方式，对建筑物、构筑物进行新建、改建、扩建或拆除的活动。矿山采矿剥岩虽不涉及传统建筑物建设，但属于对矿体及覆盖岩层的开采作业，若该作业具有系统性、工程性和持续性，且符合建设项目施工的基本特征（如规划、设计、施工组织等），则可归入此类。
• 例外情形：若剥岩仅为采矿的辅助性作业（如清理表层覆盖物），且未形成独立的工程体系，则可能不被视为建设项目施工。

2. 从合同内容角度

• 合同性质决定：若承包合同明确约定采矿剥岩为独立工程，并包含工程范围、工期、质量标准等条款，则该行为构成建设项目施工。例如，合同中约定“承包方负责矿山开采及剥岩工程，包括爆破、运输、堆放等环节”，此时剥岩属于施工内容的一部分。
• 合同未明确时：若合同仅笼统约定“采矿作业”，未区分剥岩与采矿，则需结合行业惯例及实际履行情况判断。若剥岩是采矿的必要环节，且承包方需投入专业设备、人员，则可能被认定为施工行为。

3. 从法律规定角度

• 矿业法规适用：根据《矿产资源法》及实施细则，矿山开采需取得采矿许可证，并遵守开采方案。若剥岩属于开采方案中的必要工序（如剥离表土、废石），则其性质与采矿一致，受矿业法规调整。
• 建筑法规的延伸：若剥岩工程涉及土石方开挖、边坡支护等，且规模达到《建筑工程施工许可管理办法》规定的标准（如工程投资额超30万元或面积超300平方米），则需申请施工许可证，进一步印证其属于建设项目施工。

4. 法律后果与建议

• 资质要求：若剥岩构成建设项目施工，承包方需具备相应资质（如矿山工程施工总承包资质）。无资质施工可能面临行政处罚（如罚款、停工整顿）及合同无效风险。
• 安全责任：剥岩作业易引发坍塌、滑坡等事故，承包方需严格遵守《安全生产法》及矿山安全规程，否则可能承担民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。
• 建议：签订合同时，应明确剥岩工程的性质、范围及资质要求；施工过程中，需留存工程规划、设计文件及施工记录，以备纠纷时举证。

总结：承包矿山采矿剥岩是否算作建设项目施工，需结合合同约定、工程性质及法律规定综合判断。若剥岩具有系统性、工程性，且符合建筑或矿业法规的调整范围，则通常构成施工行为。如有具体案例或合同条款需进一步分析，可直接向我咨询。