在法考中，判断行政诉讼是以谁名义作出的行政行为，关键在于明确行政行为的主体，即该行为是由哪个行政机关或其工作人员以何种名义作出的。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、行政行为主体的识别
行政机关名义：
- 通常情况下，行政行为是由具有行政职权的行政机关作出的。例如，市场监督管理局作出的行政处罚决定，就是以市场监督管理局的名义作出的。
- 在行政诉讼中，如果行政行为是以行政机关的名义作出的，那么该行政机关就是被告。
法律法规授权组织名义：
- 除了行政机关外，法律法规还可能授权某些组织行使特定的行政职权。这些组织在行使被授权的行政职权时，也是以自己的名义作出行政行为的。
- 例如，根据《城市管理执法办法》等法律法规，城市管理执法部门在行使城市管理执法职权时，就是以自己的名义作出行政行为的。在行政诉讼中，如果行政行为是以法律法规授权组织的名义作出的，那么该组织就是被告。
行政机关委托组织名义：
- 行政机关有时会委托其他组织或个人行使某些行政职权。但需要注意的是，受委托的组织或个人在行使委托的行政职权时，是以委托行政机关的名义作出行政行为的，而不是以自己的名义。
- 例如，某县公安局委托某乡政府行使部分治安管理职权，那么乡政府在行使这些职权时，就是以县公安局的名义作出行政行为的。在行政诉讼中，如果行政行为是以行政机关委托组织的名义（但实质上是以委托行政机关的名义）作出的，那么委托行政机关就是被告。
二、行政行为名义的判断依据
行政行为文书上的署名：
- 行政行为通常以书面形式作出，如行政处罚决定书、行政许可决定书等。这些文书上的署名是判断行政行为名义的重要依据。
- 如果文书上署名的是某个行政机关或法律法规授权组织，那么该行政机关或组织就是行政行为的主体。
行政行为实施过程中的表示：
- 在行政行为实施过程中，行政机关或其工作人员可能会以口头或书面形式表示该行为是由哪个主体作出的。这些表示也是判断行政行为名义的依据之一。
- 例如，行政机关工作人员在执行公务时出示工作证件并表明身份，或者行政机关在发布公告时明确指出该行为是由其作出的。
三、特殊情况下的判断
行政机关内设机构或派出机构名义：
- 行政机关的内设机构或派出机构有时也会以自己的名义作出行政行为。但需要注意的是，这些机构通常不具有独立的行政主体资格，除非得到法律、法规或规章的明确授权。
- 如果内设机构或派出机构以自己的名义作出行政行为，且未得到明确授权，那么在行政诉讼中，通常以其所属的行政机关为被告。
行政行为经上级批准：
- 有时行政行为在作出前需要经过上级行政机关的批准。但这种情况下，行政行为的名义仍然是以作出该行为的行政机关或法律法规授权组织的名义，而不是以批准机关的名义。
- 在行政诉讼中，如果行政行为是经上级批准后作出的，但名义上是以下级行政机关或法律法规授权组织的名义作出的，那么被告仍然是下级行政机关或法律法规授权组织。
法律建议：
- 在准备法考时，要重点关注行政行为主体的识别以及行政行为名义的判断依据。
- 通过分析具体案例，加深对行政行为名义判断的理解和应用能力。
- 如果有任何关于行政诉讼或行政行为名义判断的疑问，可以直接向我咨询，我将提供专业的法律解答。