结论：该行为不合法，可能涉及多重违法情形。以下从不同法律维度展开分析：

1. 土地征收与补偿的合法性前提

根据《土地管理法》及实施条例，政府征收土地需完成以下程序：

• 征收批准：需经省级以上政府批准（基本农田、基本农田以外耕地超过35公顷等情形需国务院批准）；
• 补偿安置：需依法制定补偿方案并公告，足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等；
• 权属变更：征收完成后，土地所有权由集体转为国有，政府需办理土地注销登记和国有土地确权登记。

若未完成征收批准或补偿未足额到位，开发商无权取得土地使用权，后续出售行为缺乏合法基础。

2. 划拨土地转让的法定限制

根据《城市房地产管理法》第40条，划拨土地使用权转让需满足：

• 报批程序：需经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准；
• 补交出让金：受让方需办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金；
• 例外情形：经批准可不办理出让手续的，转让方应将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家。

若未履行报批手续或未补交出让金，划拨土地直接转让的行为无效，可能被认定为非法转让土地。

3. 无出让手续出售的法律后果

• 行政责任：根据《土地管理法》第77条，未经批准非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
• 刑事责任：若涉及“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权”，情节严重的，可能构成《刑法》第228条规定的非法转让、倒卖土地使用权罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
• 合同效力：根据《民法典》第153条，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。开发商与购房者签订的买卖合同可能因土地权属瑕疵被认定无效，购房者面临无法取得产权的风险。

4. 开发商与购房者的风险分担

• 开发商责任：需承担行政处罚、刑事责任及合同无效后的返还财产、赔偿损失等民事责任。
• 购房者风险：可能面临合同无效后无法取得房屋所有权、已支付款项难以追回等损失。若开发商资金链断裂，购房者可能陷入“钱房两空”的境地。

实务建议

1. 核查土地权属：通过不动产登记中心查询土地性质（划拨/出让）、权属状态及抵押/查封情况；
2. 要求补全手续：若土地已划拨给开发商，应督促其尽快办理出让手续并补交出让金；
3. 谨慎签约付款：在土地权属清晰前，避免签订买卖合同或支付大额款项；
4. 维权路径：若已遭受损失，可向自然资源主管部门举报违法行为，或通过民事诉讼主张合同无效及赔偿。

提示：土地交易涉及行政审批、权属变更、合同效力等多重法律关系，建议提供具体材料（如征收文件、土地证、买卖合同等）进一步分析。如有疑问，可直接向我咨询。