结论：国有划拨前公告已经发出但集体土地尚未征收，这一行为是否合法需分情况讨论，不能一概而论。

分析：

1. 程序合法性角度：

   • 合法情形：若国有划拨土地的公告是在依法完成集体土地征收程序之后发出的，或者公告的发出与集体土地征收程序并行推进且符合相关法律法规规定的程序要求（例如，在特定情况下，政府可能先发布国有土地划拨意向公告，同时依法推进集体土地征收工作，两者在时间上存在重叠但均符合法定程序），则这一行为是合法的。关键在于公告的发出是否遵循了法定程序，包括但不限于征收决定的作出、补偿安置方案的公示与听取意见、征收补偿费用的足额到位等。
   • 违法情形：若国有划拨土地的公告在集体土地尚未依法征收的情况下发出，且该公告的发出违反了法定程序（例如，未依法作出征收决定、未公示补偿安置方案、未确保征收补偿费用足额到位等），则这一行为可能构成违法。因为集体土地的征收必须遵循严格的法定程序，未经依法征收，土地性质仍为集体所有，政府无权直接将其划拨给其他单位或个人使用。

2. 实体权利保护角度：

   • 从保护集体土地所有权人和使用权人的合法权益出发，若国有划拨土地的公告在集体土地尚未征收的情况下发出，且该公告的发出可能对集体土地所有权人和使用权人的实体权利造成不利影响（例如，导致土地价值贬损、影响土地正常使用等），则这一行为可能因侵犯他人合法权益而被认定为违法。在此情况下，集体土地所有权人和使用权人有权依法寻求法律救济，包括但不限于提起行政诉讼、申请行政复议等。

建议：

• 对于政府相关部门：在发布国有划拨土地公告前，应确保已依法完成集体土地的征收程序，并遵循法定程序要求，确保公告的发出合法合规。同时，应充分考虑公告发出可能对集体土地所有权人和使用权人造成的影响，并采取相应措施予以妥善处理。
• 对于集体土地所有权人和使用权人：若发现国有划拨土地公告在集体土地尚未征收的情况下发出，且可能侵犯自身合法权益的，应及时咨询专业律师，了解自身权利救济途径，并依法采取相应措施维护自身合法权益。

后续行动：

• 若您作为集体土地所有权人或使用权人，面临此类问题，建议收集相关证据材料（如公告文本、征收程序相关文件等），并咨询专业律师进行详细分析。
• 若您作为政府相关部门工作人员，在发布国有划拨土地公告前，建议仔细审查相关法律法规和程序要求，确保公告的发出合法合规。

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