可以按不当得利起诉企业退回财政补贴，但需满足一定条件。以下从不同角度为您详细分析：

一、不当得利的构成要件

不当得利是指没有合法根据，或事后丧失了合法根据而被确认为是因致他人遭受损失而获得的利益。其构成要件包括：

1. 一方获得利益：企业确实收到了财政补贴。
2. 他方受有损失：财政补贴的发放可能基于某种特定条件或目的，若企业不符合这些条件或目的，则其他符合条件的主体可能因此受有损失，或者财政资金未得到合理利用，也可视为一种损失。
3. 获得利益与受有损失之间有因果关系：即企业的得利与财政补贴的发放之间存在直接关联。
4. 获得利益没有法律上的原因：这是不当得利的核心要件。若企业获得财政补贴没有合法依据，或事后丧失了合法依据（如补贴条件变更、企业违规等），则可能构成不当得利。

二、起诉企业退回财政补贴的可行性

1. 若企业不符合补贴条件：

   • 若企业在申请财政补贴时就不符合相关条件，如虚假申报、提供不实资料等，则其获得的补贴属于不当得利。
   • 在此情况下，您可以以不当得利为由起诉企业，要求其退回财政补贴。

2. 若企业事后丧失补贴资格：

   • 若企业在获得财政补贴后，因违规行为（如违反补贴使用规定、未达到补贴要求等）被取消补贴资格，则其继续持有补贴资金也构成不当得利。
   • 您同样可以以此为由起诉企业，要求其退回已获得的补贴。

3. 若财政补贴发放存在错误：

   • 若因财政部门或相关机构的错误导致企业获得了不应得的补贴，如计算错误、重复发放等，则企业获得的补贴也属于不当得利。
   • 在此情况下，您也可以起诉企业，要求其退回多得的补贴。

三、起诉时的注意事项

1. 收集证据：

   • 在起诉前，您需要收集充分的证据来证明企业获得财政补贴没有合法依据或事后丧失了合法依据。
   • 证据可能包括补贴申请文件、审批文件、企业违规证明、财政部门或相关机构的错误通知等。

2. 确定被告：

   • 明确起诉的对象是企业，而非财政部门或其他机构。
   • 确保被告信息准确无误，包括企业名称、地址、法定代表人等。

3. 选择管辖法院：

   • 根据民事诉讼法的规定，选择有管辖权的法院进行起诉。
   • 通常，您可以选择企业所在地或补贴发放地的基层人民法院进行起诉。

4. 撰写起诉状：

   • 起诉状应明确列明原告、被告的基本信息、诉讼请求、事实与理由等。
   • 确保起诉状内容清晰、准确、完整，以便法院能够准确理解您的诉求。

四、可能的法律后果

1. 若法院认定构成不当得利：

   • 法院将判决企业退回财政补贴，并可能要求其支付相应的利息或赔偿损失。

2. 若法院认定不构成不当得利：

   • 您的诉讼请求将被驳回，您可能需要承担诉讼费用等。

建议您在起诉前咨询专业律师（即我本人，舒青云律师，专注于刑事辩护、经济纠纷领域），以确保您的权益得到充分保障。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。