在承租人不缴纳水费电费的情况下，一般应起诉承租人，但在特定情形下，出租人也可能需承担责任。以下从不同角度进行分析：
一、一般原则：起诉承租人
合同相对性原则：
- 租赁合同是出租人与承租人之间订立的，用于明确双方在租赁期间的权利和义务。根据合同相对性原则，合同中的义务应由合同当事人承担。因此，如果承租人未按照合同约定缴纳水费电费，这通常被视为承租人违反了租赁合同中的义务，出租人有权依据合同起诉承租人，要求其承担违约责任，包括支付拖欠的水费电费及可能产生的违约金。
实际使用与费用承担：
- 在租赁期间，承租人作为租赁物的实际使用人，通常负责支付与使用租赁物相关的费用，如水费、电费等。这是承租人在租赁合同中的基本义务之一。如果承租人未履行这一义务，出租人作为合同的一方，有权要求承租人履行并承担相应的法律责任。
二、特定情形：出租人可能需承担责任
出租人承诺代缴费用：
- 如果在租赁合同中，出租人明确承诺代为缴纳水费电费，或者在实际履行过程中，出租人一直代为缴纳且承租人已将相关费用支付给出租人，但出租人未按时缴纳导致拖欠的，那么在这种情况下，出租人可能需要承担一定的责任。因为出租人作为费用的代缴人，未能履行其代缴义务，导致费用拖欠，这可能被视为出租人违反了合同中的约定或承诺。
出租人未履行维修义务导致费用增加：
- 如果租赁物存在需要维修的问题（如水管漏水、电路故障等），而出租人未及时履行维修义务，导致水费电费异常增加的，出租人也可能需要承担一定的责任。因为出租人的不作为导致了费用的不合理增加，这部分增加的费用可能不应由承租人单独承担。
三、法律建议与后续行动
审查租赁合同：
- 出租人应首先审查租赁合同中的相关条款，明确双方在水费电费缴纳方面的权利和义务。如果合同中有明确约定，应按照合同约定处理；如果合同中没有明确约定或约定不明确，可以依据相关法律法规和行业惯例进行判断。
与承租人协商：
- 在起诉之前，出租人可以尝试与承租人进行协商，了解其不缴纳水费电费的原因，并寻求解决方案。如果承租人确实存在困难或特殊情况，双方可以协商延期缴纳、分期缴纳或调整费用等方案。
收集证据并起诉：
- 如果协商无果，出租人应收集相关证据（如租赁合同、缴费通知单、拖欠费用证明等），并向法院提起诉讼，要求承租人承担违约责任并支付拖欠的水费电费。在诉讼过程中，出租人应提供充分的证据证明承租人的违约行为和拖欠费用的金额。
考虑解除合同：
- 如果承租人长期拖欠水费电费且拒不履行缴纳义务，出租人还可以考虑依据租赁合同的约定或相关法律法规的规定解除租赁合同，并要求承租人承担相应的违约责任和赔偿损失。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供详细的法律建议和解决方案。