总包没有保险而承包国家工程，一般情况下是不合法的，且存在较大法律风险。以下从不同角度进行详细分析：

1. 从法律法规角度：

   • 根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险，缴纳工伤保险费。这是建筑施工企业的法定义务，旨在保障职工在遭受工伤事故时能够获得相应的医疗救治和经济补偿。
   • 对于国家工程，由于其涉及公共利益和国家安全，对承包方的资质和条件要求通常更为严格。如果总包没有保险，可能意味着其未履行法定的工伤保险义务，这不符合国家工程承包的基本要求。

2. 从合同履行角度：

   • 在承包国家工程时，总包与发包方（通常是国家机关或相关单位）会签订承包合同。合同中往往会明确约定双方的权利和义务，包括保险方面的要求。
   • 如果总包没有按照合同约定购买保险，可能构成违约行为。发包方有权根据合同约定追究总包的违约责任，甚至可能解除合同。

3. 从风险管理角度：

   • 保险是建筑施工企业转移风险、保障自身和职工权益的重要手段。没有保险，意味着总包在面临工伤事故、自然灾害等风险时，将承担更大的经济压力和法律责任。
   • 对于国家工程而言，由于其规模大、影响广，一旦发生风险事件，可能对国家利益和社会稳定造成严重影响。因此，要求总包购买保险也是出于风险管理的考虑。

建议与措施：

• 总包在承包国家工程前，应确保自身具备合法的资质和条件，包括购买必要的保险。
• 如果总包已经承包了国家工程但未购买保险，应尽快与发包方协商并补办相关保险手续，以避免潜在的法律风险和经济损失。
• 发包方在招标和签订合同时，应明确要求总包购买保险，并将此作为合同履行的必要条件之一。

总结与提醒：

• 总包没有保险而承包国家工程是不合法的，且存在较大法律风险。
• 总包应严格遵守法律法规和合同约定，确保自身具备合法的资质和条件。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。