结论是，这种情况有可能构成诈骗罪，但具体是否构成犯罪还需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：
诈骗罪的构成要件
诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件主要包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的，即行为人意图通过欺骗手段获取他人财物。
- 客观方面：实施了欺骗行为，使对方产生错误认识，并基于错误认识处分了财物，且行为人因此获得了财物。
- 客体：侵犯了公私财物的所有权。
- 主体：一般主体，即达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人。
领导安排作假骗取补贴的情况分析
如果作假行为已经实施：
- 即便补贴最终没有用上，但作假行为本身已经完成，且如果作假行为是为了非法占有补贴资金，那么该行为就可能符合诈骗罪的构成要件。
- 特别是当作假行为导致相关部门或机构基于错误认识而准备发放补贴时，即便补贴未实际发放，行为人的诈骗行为也已经成立（属于未遂状态，但同样可能受到刑事处罚）。
如果作假行为尚未实施或未造成实际损失：
- 在这种情况下，虽然行为人有作假的意图，但尚未实施欺骗行为或未造成实际损失，因此可能不构成诈骗罪。
- 然而，如果行为人已经为作假行为做了充分准备，且该行为具有高度的危险性，那么行为人仍可能因涉嫌诈骗未遂而受到刑事调查。
关于“没用上”的考量：
- “没用上”补贴并不意味着诈骗行为不成立。关键在于行为人是否实施了欺骗行为，以及该行为是否意图非法占有补贴资金。
- 如果行为人已经通过作假手段使相关部门或机构产生了发放补贴的错误认识，那么即便补贴最终未发放，行为人的诈骗行为也已经成立。
法律建议
- 对于行为人：如果意识到自己的行为可能构成诈骗罪，应立即停止相关行为，并主动向相关部门或机构说明情况，以减轻或避免法律责任。
- 对于受害者或相关部门：如果发现有人通过作假手段骗取补贴，应及时向公安机关报案，并提供相关证据，以便公安机关依法进行调查和处理。
最后需要强调的是，每个案件的具体情况都有所不同，是否构成诈骗罪还需结合案件的具体事实和证据进行判断。如果您或您身边的人遇到了类似的问题，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。