先定了中标单位再组织招标的行为，既可能构成串标，也可能构成虚假招标，具体取决于行为的细节和目的。以下是对这两种可能性的详细分析：
串标分析
定义与特征：
- 串标，通常指的是在招标过程中，招标人与投标人之间，或者投标人相互之间，通过不正当手段进行串通，以损害其他投标人的利益，从而达到特定投标人中标的目的。
行为判定：
- 如果在招标前已经内定了中标单位，并且招标过程只是形式上的走过场，没有真正的竞争，那么这种行为很可能构成串标。因为此时招标过程已经失去了其公平、公正、公开的本质，变成了为特定投标人量身定制的“游戏”。
法律后果：
- 串标行为违反了招标投标的公平、公正原则，损害了其他投标人的合法权益。根据相关法律法规，串标行为可能会受到行政处罚，如罚款、没收违法所得等；情节严重的，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
虚假招标分析
定义与特征：
- 虚假招标，指的是招标人以不正当手段进行招标，如虚构招标项目、设置不合理的招标条件等，以欺骗投标人参与招标，但并无真实招标意图或已内定中标单位的行为。
行为判定：
- 如果招标人先定了中标单位，再组织招标，且招标过程中存在虚构项目、设置不合理条件等欺骗行为，那么这种行为就可能构成虚假招标。因为此时招标过程已经变成了欺骗投标人的手段，而非真正的招标活动。
法律后果：
- 虚假招标行为同样违反了招标投标的法律法规，损害了投标人的合法权益和市场秩序。根据相关法律法规，虚假招标行为也可能会受到行政处罚；情节严重的，同样可能构成犯罪，依法追究刑事责任。
综合建议
- 严格遵守法律法规：招标人应严格遵守招标投标的法律法规，确保招标过程的公平、公正、公开。任何试图通过不正当手段影响招标结果的行为都是违法的，并可能受到法律的制裁。
- 加强内部管理：招标人应加强内部管理，建立健全的招标制度，确保招标过程的规范性和透明度。同时，应加强对招标人员的培训和教育，提高其法律意识和职业道德水平。
- 及时咨询专业律师：如果您在招标过程中遇到任何法律问题或疑虑，建议及时咨询专业律师。作为专注于婚姻家庭、合同纠纷领域的律师，我虽然不直接处理建设工程领域的招标问题，但我可以为您提供相关的法律咨询和建议，帮助您更好地理解和应对招标过程中的法律问题。
总之，先定了中标单位再组织招标的行为是违法的，既可能构成串标，也可能构成虚假招标。招标人应严格遵守法律法规，确保招标过程的公平、公正、公开。如有任何法律问题或疑虑，请及时向我咨询。