公园被承包是否合法，需结合公园的性质、承包程序及用途等多方面因素进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、公园性质与承包合法性
公共公园：
- 若公园属于公共资源，如城市中的市政公园，其所有权通常归国家或地方政府所有，旨在为公众提供休闲、娱乐场所。
- 此类公园一般不允许被私人承包，因为这可能损害公众利益，违反公共资源使用的公平性和公益性原则。若确实存在承包情况，需严格审查承包合同的合法性和合规性，确保不违反相关法律法规。
私人或企业所有公园：
- 若公园属于私人或企业所有，如某些主题公园或度假村内的公园，其所有权归私人或企业所有。
- 在此情况下，公园被承包是合法的，但需遵守相关法律法规，如土地管理法、城乡规划法等，确保承包行为不损害国家、集体和第三人的利益。
二、承包程序与合法性
合法承包程序：
- 无论公园性质如何，承包行为都应遵循合法程序，包括但不限于招标、投标、签订承包合同等。
- 承包合同应明确双方的权利和义务，包括承包期限、承包费用、使用方式等，并确保合同内容不违反法律法规的强制性规定。
非法承包行为：
- 若承包行为未遵循合法程序，如未经招标、投标程序直接签订承包合同，或承包合同内容违反法律法规的强制性规定，则可能构成非法承包。
- 非法承包行为可能面临法律后果，包括合同无效、行政处罚等。
三、公园用途与合法性
符合规划用途：
- 承包公园后，其使用方式应符合城乡规划、土地利用规划等相关规划要求。
- 若承包公园用于符合规划要求的休闲、娱乐、文化等用途，则通常被认为是合法的。
违反规划用途：
- 若承包公园后改变其用途，如将公园用于商业开发、住宅建设等违反规划要求的用途，则可能构成违法。
- 此类行为可能面临法律后果，包括责令限期改正、罚款、没收违法所得等。
四、法律建议
- 审查公园性质：在考虑承包公园前，应首先审查公园的性质，确定其是否属于可承包的范围。
- 遵循合法程序：确保承包行为遵循合法程序，包括招标、投标、签订承包合同等。
- 明确用途规划：在承包合同中明确公园的使用方式和用途规划，确保符合相关规划要求。
- 咨询专业意见：在承包公园前，建议咨询专业律师或相关部门意见，确保承包行为的合法性和合规性。
若您对公园承包问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供详细的法律建议和指导。