结论前置：农村集体经济组织“存包”（此处理解为承包或管理）的土地，其所有权主要归属于农民集体所有，但也存在特殊情况下归国家所有的情形。

详细分析：

1. 土地所有权归农民集体所有：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，均属于农民集体所有。这包括宅基地、自留地和自留山等。
   • 具体归属：
     • 村农民集体：大多数情况下，土地归属于村农民集体所有，并由村集体经济组织或村民委员会负责经营和管理。例如，某村的耕地和林地通常归该村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会进行发包和管理。
     • 村内多个农村集体经济组织的农民集体：若一个村内存在两个或更多农村集体经济组织，则土地分别归属于这些独立的集体经济组织内的农民集体所有。各小组自行经营、管理其土地，如分别发包给组内成员。
     • 乡（镇）农民集体：在特定情况下，如大型农田水利设施用地或未明确归属到具体村的荒地，可能归乡（镇）农民集体所有，并由乡（镇）农村集体经济组织进行经营和管理。

2. 特殊情况下土地归国家所有：

   • 尽管农村土地原则上归集体所有，但部分土地可能因国家建设需要，通过合法征收程序转变为国家所有。例如，修建高速公路、铁路等大型基础设施项目时，涉及的农村土地在完成征收手续后，即归国家所有，并进行统一规划和使用。此时，原农村集体经济组织不再拥有该土地的所有权。

3. 土地承包经营权与所有权的分离：

   • 农村集体经济组织可以将其所有的土地发包给本集体经济组织的成员或其他符合条件的单位和个人承包经营。承包方获得的是土地承包经营权，而非土地所有权。土地所有权始终属于农民集体所有。
   • 承包方可以依法自主决定土地经营权的流转，如出租、入股等。流转后，受让方在合同约定的期限内享有土地经营权，但土地所有权仍然属于农民集体所有。

法律建议：

• 对于农村集体经济组织而言，应依法管理其所有的土地，确保土地的合理利用和保护。在发包土地时，应签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。
• 对于承包方而言，应依法行使土地承包经营权，按照合同约定合理利用土地，不得擅自改变土地用途或进行掠夺性经营。如需流转土地经营权，应依法进行，并签订书面流转合同。
• 如遇土地征收等特殊情况，农村集体经济组织和承包方应依法配合，并按照相关规定获得补偿。

总结：农村集体经济组织“存包”的土地，其所有权主要归属于农民集体所有，但也存在特殊情况下归国家所有的情形。无论土地所有权归属于谁，土地承包经营权与所有权都是分离的。承包方和受让方应依法行使权利、履行义务，确保土地的合理利用和保护。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。