结论前置：农民集体所有的土地，其发包方根据土地所有权的具体归属情况而定，主要包括村集体经济组织、村民委员会或村民小组。
详细分析：
村农民集体所有的土地：
- 发包方：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条，若土地依法属于村农民集体所有，则由村集体经济组织或者村民委员会作为发包方。这两者均可代表村农民集体进行土地发包，如签订承包合同等。例如，某村的集体耕地发包时，村集体经济组织或村民委员会即为合法的发包方。
- 法律背景：这一规定明确了农村土地所有权与经营权的分离机制，旨在保障集体经济组织成员的土地权益。同时，发包方需确保土地权属清晰、无争议，并符合土地利用规划。
村内多个农村集体经济组织所有的土地：
- 发包方：若土地分别属于村内两个或更多农村集体经济组织的农民集体所有，则由各该农村集体经济组织或村民小组作为发包方。村民小组作为村民委员会下的小组，有权对本小组内的集体土地进行发包。
- 法律背景：这种规定体现了对农村集体经济组织内部土地权属的尊重，确保了土地发包的针对性和有效性。
乡（镇）农民集体所有的土地：
- 发包方：若土地已经属于乡（镇）农民集体所有，则由乡（镇）农村集体经济组织承担发包工作。它代表乡（镇）农民集体管理土地资产，并负责土地发包工作。
- 法律背景：这一规定适用于土地所有权已经明确归属乡（镇）农民集体的情况，确保了土地发包的合法性和规范性。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地：
- 发包方：对于这类土地，通常由实际使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组作为发包方。例如，国家所有但长期由某村集体使用的国有农用地，可由该村的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组发包给农户。
- 法律背景：这一规定体现了国家对农村集体经济组织使用国有土地的认可和支持，同时确保了土地发包的合理性和公平性。
法律建议：
- 明确发包方身份：在土地发包前，应首先明确土地的所有权归属，以确定合法的发包方。这有助于避免后续的法律纠纷和争议。
- 遵守法定程序：土地发包应严格按照法定程序进行，包括选举产生承包工作小组、拟订并公布承包方案、讨论通过承包方案、公开组织实施承包方案以及签订承包合同等步骤。这有助于确保土地发包的公平、公正和透明。
- 加强监督管理：发包方应加强对承包方土地使用情况的监督管理，确保承包方按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。这有助于防止土地退化、污染或非法转用等问题的发生。
可能法律后果：
- 若发包方未按照法定程序进行土地发包，可能导致承包合同无效或被撤销，从而引发法律纠纷和争议。
- 若发包方未履行对承包方土地使用情况的监督管理职责，导致土地退化、污染或非法转用等问题的发生，发包方可能需要承担相应的法律责任。
综上所述，农民集体所有的土地的发包方根据土地所有权的具体归属情况而定，包括村集体经济组织、村民委员会或村民小组。在土地发包过程中，应严格遵守法定程序，加强监督管理，以确保土地资源的合理利用和农民的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。