公安刑事案件考核指标既非单纯以立案为标准，也非单纯以起诉为标准，而是综合考量立案、破案、起诉、判决等多个环节的指标体系。具体分析如下：

1. 立案环节：立案是刑事案件办理的起始点，反映公安机关对违法犯罪行为的发现和受理能力。考核中通常会关注立案数量、立案及时性、立案准确性等指标，以评估公安机关对犯罪线索的敏感度和处理效率。但立案本身并不等同于案件办理的最终成果，因为立案后可能因证据不足等原因撤销案件。

2. 破案环节：破案是公安机关对立案案件进行侦查并成功查获犯罪嫌疑人的过程。考核中会关注破案率、破案时效等指标，以评估公安机关的侦查能力和打击犯罪的成效。破案是连接立案与起诉的关键环节，但破案并不意味着案件必然进入起诉阶段，因为可能存在证据不足、犯罪情节轻微等不起诉情形。

3. 起诉环节：起诉是检察机关对公安机关移送的案件进行审查后，认为符合起诉条件而向法院提起公诉的行为。考核中会关注起诉率、起诉质量等指标，以评估公安机关移送案件的质量和检察机关的审查能力。起诉是刑事案件进入审判阶段的前提，但起诉并不等同于案件的最终定罪，因为法院可能作出无罪判决。

4. 判决环节：判决是法院对起诉案件进行审理后作出的最终裁决。考核中会关注判决率、有罪判决率等指标，以评估整个刑事诉讼过程的成效和司法公正性。判决是刑事案件办理的最终结果，反映了公安机关、检察机关和法院共同工作的成果。

综合考量：公安刑事案件考核指标是一个综合体系，旨在全面评估公安机关在刑事案件办理过程中的工作效率、质量和成效。因此，不能简单地将考核指标归结为立案或起诉，而应关注整个刑事诉讼过程的各个环节和指标。