农贸市场改建是否违法，需结合规划用地性质、市场监管要求、建筑安全与消防规定以及产权与合同约定等多方面因素综合判断，只有在所有相关方面都符合法律法规和合同条款的前提下，改建行为才不构成违法。
一、规划与用地性质
合法情况：
- 若农贸市场的改建已经获得相关规划部门的审批，并且新的用途（如超市）与该地块的土地利用总体规划和城乡规划相符，则改建行为在规划层面是合法的。
- 若地块规划允许商业经营活动的调整，且改建后的超市建设满足建筑规范和设计要求，同样不构成违法。
违法情况：
- 若农贸市场所在土地明确限定为农贸市场用地，未经法定程序擅自改变土地用途为超市，则违反了《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规。此时，必须经有关人民政府自然资源主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准，方可进行改建。
- 某些项目实际土地性质为商业或办公用途，却以“临时农贸市场”名义打政策擦边球，这种行为同样可能构成违法。
二、市场监管与商业经营
合法情况：
- 改建后的超市需依法办理营业执照、食品经营许可证（如涉及食品销售）等市场准入和经营许可手续。只有完成了这些手续，超市才能正常经营，不涉及违法问题。
违法情况：
- 若未按规定申请并获得相应的许可证就开始经营超市业务，将构成无证经营的违法行为，依据《无证无照经营查处办法》可受到相应处罚。
三、建筑安全与消防规定
- 重要提示：在进行农贸市场改建超市的过程中，必须严格遵守建筑安全和消防规定。不得随意拆改建筑结构，确保建筑的安全性，并符合消防要求。否则，一旦发生安全事故，将承担严重的法律责任。例如，密集分割摊位导致消防通道不足，可能因擅自改造被消防部门处罚。
四、产权与合同约定
合法情况：
- 改建行为需得到农贸市场产权人的明确同意，并且不能违反与其他相关方（如租户、合作方等）签订的合同约定。只有在产权和合同层面均无异议的情况下，改建行为才不构成违法或违约。
违法或违约情况：
- 若未经产权人许可擅自进行改建，或违反了合同中关于土地用途、经营项目等方面的约定，将构成侵权或违约行为，需承担相应的法律责任。例如，开发商通过“售后返租”模式，将整层商铺拆分成数百个虚拟产权单位，实际上单个投资者仅获得使用权协议，法律上无法主张物权，这种行为可能构成违法或违约。
五、风险防范建议
- 核查规划合法性：要求出示《建设用地规划许可证》等原件，核查规划附图中是否标注农贸市场功能分区。
- 确认产权情况：通过不动产登记中心查询项目确权情况，警惕“使用权转让”“虚拟分割”等话术。
- 评估运营承诺：用周边成熟市场租金反推估值，若承诺回报率超6%即需警惕。重点查看《委托经营协议》中关于空置期、违约责任等条款。
总结：农贸市场改建超市是一个复杂的法律行为，涉及多个方面的法律规定和审批要求。为避免法律风险，建议在进行改建前务必进行全面的法律合规审查。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。