针对您提出的“制假售假假种子在不同地方实施，行政处罚如何落到实处”的问题，这是一个涉及跨地区行政执法与司法协作的复杂但重要的问题。以下是我为您提供的详细解答：
一、明确行政处罚的法律依据与原则
首先，需要明确的是，制假售假假种子的行为严重违反了《中华人民共和国种子法》及相关法律法规，这些法律为行政处罚提供了明确的依据。在处理跨地区制假售假案件时，应遵循“违法行为发生地管辖”的原则，即由违法行为发生地的相应行政机关负责行政处罚。
二、跨地区行政处罚的落实步骤
案件发现与初步调查：
- 当发现制假售假假种子的行为时，首先应由发现地的行政机关（如市场监督管理部门）进行初步调查，收集相关证据。
确定违法行为发生地：
- 对于跨地区实施的制假售假行为，需要详细调查并确定生产、销售等各个环节的违法行为发生地。这可能需要跨地区的行政机关或司法机关进行协作。
管辖权协商与确定：
- 当违法行为涉及多个地区时，相关地区的行政机关应依据法律规定和实际情况，协商确定由哪个地区的行政机关负责行政处罚。通常，这需要考虑违法行为的主要发生地、危害后果的严重程度以及行政执法的便利性等因素。
- 在某些情况下，如内蒙古自治区土默特右旗检察院办理的案件中，检察院会主动与相关地区的检察院取得联系，通过司法协作机制确定管辖权。
行政处罚的实施：
- 一旦管辖权确定，负责行政处罚的行政机关应依法对违法行为人进行处罚，包括责令停止生产经营、没收违法所得和非法财物、罚款、吊销许可证等措施。
- 在实施行政处罚时，应确保程序的合法性和公正性，保障违法行为人的合法权益。
跨地区协作与信息共享：
- 在处理跨地区制假售假案件时，各地区的行政机关应加强协作与信息共享，共同打击违法行为。这可以通过建立跨地区执法协作机制、定期召开联席会议等方式实现。
三、实际案例中的操作与启示
以内蒙古自治区土默特右旗检察院办理的案件为例，该案中某化肥公司通过经销商向多个旗县区销售不合格农用化肥。在处理该案时，土默特右旗检察院主动与呼和浩特市赛罕区检察院取得联系，并通过赛罕区检察院与当地市场监督管理部门对接，最终确定由违法行为发生地赛罕区市场监督管理部门管辖该案。这一案例展示了跨地区司法协作与行政执法在打击制假售假行为中的重要作用。
四、建议与总结
- 加强跨地区协作：各地区应建立更加紧密的执法协作机制，共同打击跨地区的制假售假行为。
- 完善法律法规：针对跨地区制假售假行为的特殊性，应进一步完善相关法律法规，明确管辖权、处罚标准等关键问题。
- 提高公众意识：通过宣传教育等方式提高公众对制假售假行为的认知度和防范意识，减少此类行为的发生。
综上所述，制假售假假种子在不同地方实施时，行政处罚的落实需要依靠跨地区的行政执法与司法协作机制。通过明确法律依据与原则、落实跨地区行政处罚的步骤、加强跨地区协作与信息共享等措施，可以有效打击跨地区的制假售假行为，维护良好的市场秩序和农业生产安全。