结论前置：事业单位冬季供暖是否需要与供热公司签订协议，需结合供热方式、政策要求及合同必要性综合判断，具体分以下情况：

1. 集中供热且供热方为专业供热公司时，必须签订书面协议

根据《民法典》第六百四十八条（原《合同法》第十条），供用电、水、气、热力合同属于要式合同，即使未签订书面协议，供热关系仍成立，但为明确双方权利义务（如供热时间、温度标准、费用结算、违约责任等），建议签订书面合同。

• 政策依据：部分地方性法规（如《XX市供热采暖管理办法》）明确要求供用热双方签订书面合同，否则可能面临行政处罚或纠纷时举证困难。
  
• 实务风险：未签订协议可能导致供热温度不达标、费用争议时缺乏依据，甚至被供热公司主张“事实合同关系”而被动。

2. 自供暖或内部供热时，无需对外签订协议

若事业单位采用自有锅炉、地源热泵等自供暖方式，或通过内部福利形式供热（如单位自建供热系统），则无需与外部供热公司签订协议。但需注意：

• 内部管理合规性：需符合安全生产、环保等法规（如锅炉需办理使用登记、定期检验）；
  
• 员工权益保障：若供热费用由单位承担，需通过内部制度明确费用分摊规则，避免劳动纠纷。

3. 特殊情形：政策性供热或政府指定供热方

部分地区对事业单位供热有专项政策（如财政补贴、指定供热企业），此时需按政策要求签订协议，且协议内容可能包含政府监管条款（如供热质量考核、补贴发放条件）。

• 操作建议：签订前应核对政策文件，确保协议条款与政策一致，避免因违反规定导致补贴被追回。

行动建议

1. 核实供热主体：确认供热方是否为专业供热公司（非内部部门）；
   
2. 检查地方规定：查询当地供热管理条例是否要求书面合同；
   
3. 完善协议条款：若需签订，重点约定供热标准、费用结算方式、违约责任（如温度不达标时的减费或赔偿）；
   
4. 留存证据：即使未签订书面协议，也应保存缴费凭证、温度记录等证据，以备纠纷时使用。
   

如有具体协议条款审核或地方政策解读需求，可进一步向我提供细节，我将结合法律条文和实务经验为您分析。