供热采暖公司与用户确实需要签订供热协议。这一要求主要基于以下几点进行说明：

首先，从法律法规的角度来看，依据《天津市供热用热条例》以及《天津市供热采暖收费管理办法》的相关规定，供热单位与用热户之间应依法签订供用热合同。这是为了保障供热用热双方的合法权益，明确双方的权利和义务，确保供热服务的顺利进行。

其次，供热协议（合同）的签订具有明确双方责任和权益的重要作用。在协议中，会详细规定供热价格、计费面积、供热期限、供热质量标准、缴费方式、违约责任等关键条款。这些条款不仅为供热单位提供了收费的依据，也为用户提供了保障自身权益的法律依据。例如，如果供热单位未按照协议规定提供供热服务，用户有权要求供热单位承担相应的违约责任；同样，如果用户未按照协议规定缴纳供热费用，供热单位也有权采取相应的措施来维护自身权益。

再者，对于未签订供热协议但形成事实用热的情况，相关法规也做出了明确规定。如果用热户未与供热单位签订合同，并在规定时间内未提出停止用热申请而形成事实用热的，用热户仍应交纳供热采暖费。这一规定进一步强调了供热协议的重要性，即使双方未签订书面协议，但只要形成了事实用热关系，用户就需要承担相应的缴费义务。

此外，供热协议的签订还有助于规范供热企业的服务行为，提高供热效能。通过签订协议，供热单位需要明确自身的服务标准和责任范围，从而更加规范地提供供热服务。同时，协议中的违约责任条款也可以对供热单位形成一定的约束，促使其不断提高服务质量，满足用户的需求。

实例说明：

以天津市为例，根据《天津市供热采暖收费管理办法》的规定，供热单位与用热户应依法签订供用热合同。在合同中，会明确供热价格、计费面积等关键信息。如果供热价格或计费面积发生调整时，双方还需要重新签订合同以确保权益得到保障。此外，对于新建房屋办理入住手续时，开发建设单位也需要配合供热单位与房屋所有人或租赁人签订供用热合同，以确保供热服务的顺利进行。

综上所述，供热采暖公司与用户签订供热协议是必要的且重要的。它不仅有助于保障双方的合法权益，明确双方的责任和权益，还有助于规范供热企业的服务行为，提高供热效能。因此，建议供热采暖公司与用户在供热服务开始前签订供热协议。