已公告但未签合同的情况下，一般是可以重新招标的，但具体需视情况而定。以下是从不同角度进行的分析：

一、法律框架下的重新招标可能性

在招投标法律体系中，重新招标通常与中标通知书的发出及合同签订情况紧密相关。若中标通知书已发出但合同未签订，且在此期间发生了影响合同实质性内容的重大变更（如工程量大幅增加、设计发生根本性改变等），则根据相关法律法规的精神及实践操作，重新招标是合理的选择。这是因为，合同实质性条款的变更可能使得原中标条件不再适用，重新招标能够确保招标的公平性和竞争性，保护各方当事人的合法权益。

具体情形分析：

1. 工程量或工程款发生重大变更：若在中标通知发出后、合同签订前，工程量或工程款发生重大变更，导致原中标条件无法履行，此时重新招标是合理的。因为工程量或工程款的变更可能影响到工程的成本、进度和质量，重新招标可以确保新的中标者能够在更合理的条件下承接工程。

2. 设计发生根本性改变：若设计发生根本性改变，使得原中标方案无法实施，此时也需要重新招标。因为设计的改变可能涉及到工程的结构、功能或使用要求，重新招标可以确保新的中标者能够根据新的设计要求进行施工。

二、重新招标的操作流程与注意事项

若决定重新招标，需遵循以下操作流程：

1. 发布重新招标公告：明确重新招标的原因、范围、条件及时间安排等。

2. 组织新的招标活动：包括编制新的招标文件、发布招标公告、接收投标文件、组织开标和评标等。

3. 签订新的合同：在确定新的中标者后，与其签订新的合同，明确双方的权利和义务。

注意事项：

• 在重新招标过程中，需确保招标的公平性和竞争性，避免出现歧视性条款或不合理条件。
• 需妥善处理与原中标者的关系，如因重新招标导致原中标者遭受损失，需根据实际情况进行合理补偿。
• 需及时向相关监管部门报告重新招标的情况，确保招标的合法性和合规性。

三、不重新招标的情形与风险

当然，并非所有已公告但未签合同的情况都需要重新招标。若工程量或工程款的变更较小，不影响合同的实质性内容，或者设计变更未导致原中标方案无法实施，此时可以不重新招标，而是通过签订补充协议等方式对原合同进行修改。

不重新招标的风险：

• 若未重新招标而直接修改原合同，可能导致合同条款的不明确或争议，影响工程的顺利进行。
• 若修改后的合同条款与原招标文件存在较大差异，可能引发其他投标者的不满或投诉，影响招标的公平性和声誉。

因此，在决定是否重新招标时，需综合考虑各种因素，确保招标的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。