您好，针对您提出的“不要求提交保证金是不是不用开保函了”这一问题，我需要为您详细解释一下保证金与保函之间的关系以及它们在不同场景下的应用。
首先，保证金和保函在本质上都是一种担保方式，用于确保合同或项目的顺利进行。保证金通常是现金形式，需要投标人或承包人在项目开始前按一定比例缴纳，作为对其履行合同义务的担保。而保函则是由银行、保险公司或担保公司等金融机构出具的一种书面信用担保凭证，它保证在申请人未能按协议履行责任时，由担保人代其履行一定金额、一定期限范围内的支付责任或经济赔偿责任。
现在，关于您的问题，不要求提交保证金并不意味着一定不用开保函。这主要取决于具体的项目要求、合同条款以及相关政策规定。
项目要求：有些项目可能明确规定不需要提交保证金，但同时可能要求提供保函作为另一种形式的担保。这是因为保函在防止违约行为上具有与保证金同样的约束能力，而且能有效降低供应商或承包人的资金占用成本。
合同条款：合同中可能会明确规定担保方式，包括是否需要提交保证金、是否可以接受保函作为替代等。因此，在签订合同时，应仔细阅读合同条款，了解担保方式的具体要求。
相关政策规定：政府或相关机构可能会出台政策，鼓励或要求使用保函代替保证金，以减轻企业负担、提高市场活力。例如，您提到的四川省政府采购推行“保函”代替“保证金”的政策，就是为投标企业“减负”的一项举措。
综上所述，不要求提交保证金并不意味着一定不用开保函。是否需要开保函，应根据项目要求、合同条款以及相关政策规定来综合判断。如果项目或合同中明确要求提供保函作为担保方式，那么即使不要求提交保证金，也需要按照要求开具保函。
希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。