单位改制期间，对于放假员工是否发放生活费，需根据具体情况判断，以下从不同角度进行分析：

1. 若员工与单位未解除劳动合同：

   • 根据劳动法相关规定及实践中的普遍做法，单位在改制期间若未与员工解除劳动合同，且员工因改制而暂时放假，单位应当发放最低生活费。这是因为员工与单位之间的劳动关系仍然存在，单位有义务保障员工的基本生活需求。最低生活费的标准通常参照当地最低工资标准或相关政策规定执行。

2. 若员工与单位已解除劳动合同：

   • 若单位在改制过程中与员工解除了劳动合同，并依法支付了经济补偿金，则无需再发放生活费。因为经济补偿金本身就是为了弥补员工因劳动合同解除而可能遭受的损失，包括生活费用的减少。
   • 若单位未依法支付经济补偿金，员工则有权要求单位支付，但这并不直接等同于要求发放生活费。不过，在实际操作中，如果员工因单位未支付经济补偿金而面临生活困难，可以与单位协商或通过法律途径要求单位给予一定的生活补助。

3. 特殊情况下的处理：

   • 对于快要退休的员工，如果单位在改制期间未与其解除劳动合同，且未安排工作，根据相关规定和实践做法，单位应当发放最低生活费，直至员工达到退休年龄并办理退休手续。
   • 如果单位改制后，放假员工（如40-45岁员工）只交养老保险和医疗保险到退休，且未办理解除劳动合同手续，这种情况下，员工仍有权要求单位发放最低生活费，因为其劳动关系未解除，且单位未提供工作。

法律建议：

• 对于员工而言，如果单位在改制期间未发放生活费，且符合上述应发放生活费的情形，建议首先与单位进行协商，要求单位按照相关规定发放生活费。
• 如果协商无果，员工可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。

可能法律后果：

• 如果单位未依法发放生活费，且经劳动监察部门责令改正后仍不改正的，可能会面临罚款等行政处罚。
• 同时，员工有权要求单位补发拖欠的生活费，并可能要求单位支付因拖欠生活费而产生的滞纳金或赔偿金。

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